台湾通史 史卷九

台南连横雅堂撰

度支志连横曰：台湾，天富之国也；官山府海，利尽东南。

荷人得之，欲以掌握通商之霸权。

顾其时地利未启，移民未多，归入不过十数万盾，故犹仰东印度公司之津贴也。

延平建宅，万眾偕来，蓄锐待时，百事俱举。

养兵之数，多至七十有二镇。

使镇为千人，则器械粮秣之数將何所给？而延平乃布屯田之制，自耕自赡，不取於民。

諮议参军陈永华又整飭之，內兴土宜而外张贸易，贩洋之利岁率数十万圆，故无竭蹶之患。

及经西伐，军费浩繁，转粟餽餉，取之无穷；而歷年积蓄，因而渐罄。

然犹不敛之民，而以王家所储者用之。

盖以郑氏志图恢復，倾家紓难，固非有自私自利之心也。

文武勋旧皆有官田；诸王汤沐之奉，亦別有所给。

而土田初辟，征赋甚轻，故民皆乐业，先公而后私。

跡其所以治国治民者，犹有西周遗法。

天不祚明，三世而陨，此则无可如何者也。

清人得台之后，仅设一府、三县。

正供杂税多沿旧制；岁入不过八万八千一百四十八两，而岁出亦祗五千六百七十四两。

台湾之兵均调自福建，自总兵以至把总，合以战守之兵七千四百六十人，俸禄餉糈岁给四千八百五十一两。

兼以福建各营兵米八万九千七百八十五石，折价二万六千九百三十六两，计为三万七千四百六十一两。

入款尚有余裕。

盖其时米价甚贱，银则贵，殆多今日十倍，故以一府、三县之大，而经费竟若是之少也。

正款之外，尚有私款，可以调剂。

其贪者则取之於民，以肥私橐，而省中巧宦且以台湾为金穴矣。

雍正以后，拓地渐广，增设厅县，而物价亦起，官吏俸禄不足以赡，故有復设官庄之议。

並布盐制，归府办之。

迨干隆八年，增加文武养廉，岁出为之骤多。

五十一年林爽文之役，用兵逾年，耗财甚巨。

及平，尚存兵餉五十余万两。

大將军福康安奏设隆恩官庄，购置田园，征收租息，以为班兵赏恤之资。

又有叛产数万石，似可以弥其缺。

然多为武弁所吞没，故台湾财政犹未裕也。

蔡牵之乱，商船多损，贸易遏绝，官民咸受其困。

夫台湾土产，米糖为巨。

米糖不能出口，则商务停滯，而农业衰颓，业户因之而贫，官斯土者亦不能有所沾润，此其所以交困也。

续以英人之役，俶扰频年，防洋经费数十万两，道府两库以是渐罄。

然台湾每有大繇役，輒由绅富捐输，急公乐义，故政府亦不致拮据。

道光三十年，兵备道徐宗干以台湾财政困难，须谋\补救，乃以筹议备贮书上之督抚。

其言曰：「自古官有余俸，而后可以讲吏治；即无余而非不足，尚可责备也。

民有恒产，而后可以讲风俗；即无产而得以谋\生，尚可措理也。

惟日不足，而万无不足之时，其台湾之官乎？不能谋\生，而万无生之理，其台湾之民乎？其不足也，皆自至足来也。

其谋\生之难也，皆自谋\生之易致之也。

府有叛租、有盐课，厅有口费，县有正供、有杂税，皆有羡余也，皆有津贴也。

仓有余粟，库有余帑，民有余钱，商有余货，昔之官於此者，皆公私绰绰然。

加以存项充牣，无虑支絀，故至今无不以为台地之胜於內地，信而有征。

履其地而后知十年前之不如二十年前也，五年前之不如十年前也，一、二年內之不如五、六年前也。

其故安在？两言以蔽之：曰银日少，谷日多。

银何以日少？洋烟愈甚也。

谷何以日多？洋米愈贱也。

他郡县犹或可以补救。

台地居海中，既无去路，又无来路。

他郡县不过曰谷贱伤农，与其谷贵而有损於贫民，不如谷贱而有损於富民。

台民则无业者十之七，皆仰食於富民。

富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。

府中叛产每年额征洋八万余圆，皆糴谷完纳。

今易谷十石纔五、六圆，而额完且多在十圆以上，民间正供少亦在二十圆以內，设法垫纳。

以昔之有余，补今日之不足，亦未为苦也。

乃逾一年而贱，逾二、三年而更贱，向来承办之殷户，今皆纷纷稟退，恳求查抄，以延余喘。

此难之在民者，於昔日至足，而今日至不足也。

府库积欠歷年，统计叛租垫二十余万，盐课欠十余万，营中官租欠六万零。

司中按年照额划扣，库中按年挪款垫支。

此外生息之款，及应由厅县归补而未解者，尚有二十余万。

正供与叛租情形相同，办公日形竭蹶。

是以司库已扣而府库未收者，愈积愈多。

无怪同任初接交代存库数十万，至今日而一空。

此难之在官者，昔日至足，而今日至不足也。

叛租既不足，尚有盐项，此向来府中之出息也。

乃盐户又不能支持。

问其故，则以私盐之日多也。

私盐之所以日多，则以谷价日贱，富民不能养贫民，贫民无所佣趁，无所挑负，而私贩餬口也。

禁之过严，缉之过猛，將趋而为盗矣。

往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台为退步。

今则不然；懦者为道饉饿死，强者犯法以苟免。

昔无恒业，而寄居求食，便於自赡；今无生路，而惰游已惯，不耐劳苦。

此谋\生之难，皆自谋\生之易致之也。

夫生财之道，不外开其源、节其流。

台地无源可开，但通其流而源自裕。

米谷不通，日积日多。

望丰年乎，贱更甚矣；抑待歉年乎，贱如故也。

盖由內地食洋米而不食台米也。

不食台米，则台米无去处，而无內渡之米船。

无內渡之米船，即无外来之货船。

往年春夏外来洋圆数十万，今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。

各厅县虽有海口，几成虚设。

然无来亦无去，犹可也；而烟土之禁，不弛而弛。

即以每人每日约计之，须银二钱。

就台地贵贱贫富良莠男女约略喫烟者，不下数十万人。

以五十万计之，每日即耗银十万两矣。

此有去之日，无来之日，业数十余年矣，安得而不穷且盗乎？谷多而银不缺，银少而谷易销，尚可苟延。

二者夹攻，其何以堪？且谷已贱或有可贵之日，银已贵万无再贱之时。

则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。

台商之货，糖为主；今闻夷亦贩糖矣。

台商困，则台民敝；台民敝，则台吏穷。

夫事有便於官而不便於民，或便於民而不便於官，而今则官民皆沦胥以败。

奚暇讲吏治哉？奚暇讲风俗哉？现存备贮道库十万两，府库截至夏季止，仅存三万余两。

秋餉尚敷，冬季已须別为筹垫。

然非有叛租、盐课等项之羡余，无可垫也。

各处內地划餉，而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须別为设措。

然亦非叛租、盐课等项之羡余所可措也。

此两项同任未征完及外欠者，將五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又將十余万。

承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数？则欲垫而无可垫，欲措而无可措。

所恃者道库之十余万两，例不准无事擅动。

然府中既无所筹应，海外兵餉攸关，不得不移借应之。

及来年大餉到台，提还后，所存又无几。

今年冬餉不敷，来年秋餉不敷，后年春、夏餉亦不敷矣。

地方殷富之时，干戈尚且屡起。

穷蹙至此，尤可寒心。

万一偶有蠢动，道库所存无多也，府库悬罄也，绅商大半皆破落户也，智如诸葛，勇如武穆，亦束手而无可如何。

是非早为绸繆，大为更张，將有坐视其一溃而不可復振者。

议者或请减兵额以节餉，曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼\。

减之似非防患之道，而实所以去患。

兵不扰民，民必不乱。

宋范镇所谓忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。

此一说也。

或请筹公费以养吏，曰：於正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。

当此国用短絀之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。

然台地县官无漕余也，无陋规也，地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡，而正供之难征如此。

加以兵谷半折等项，按年全数划扣而后收，总不能清款，並有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费，僚友之应酬，眷口之食用，究出於何项乎？贤者亏挪耳，不肖者即不至簠簋不飭，惟望办军需耳。

是惟恐不乱也。

穷生贪，贪生酷，酷以济贪，终亦未有不乱者。

即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。

从前台地郭光侯、洪协因抗粮激成巨狱，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼\起，所耗於国家者不可以数计。

何如先为筹其餼廩，似费而所省实多。

元崔彧曰：「百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操」。

宜议者增俸钞民必受恩惠。

其有以贪抵罪，又復何辞？此又一说也。

或请减粮赋以安民，曰：额赋不能求减。

每十石一车，减价收洋十圆上下。

其军餉不敷者，由內地另为筹拨，则民气大舒，而官无掣肘，始可责其尽心以治民。

为此说者，亦知其不可而强为之词也。

然其说似迂，而实为切要之计。

明吴甘来曰：「所虑兵闻贼\而逃，民见贼\而喜，恐非无餉之患，而无民之患。

宜急轻赋税，收人心」。

其跡似损，而所益实大。

此又一说也。

总之，台地之难，难於孤悬海外，非內地辅车相依可比。

谚云：「三年一小反，五年一大反」。

岂真气数使然也耶？天地所生以养人者，止有此数。

财用有去无来，流民有来无去，欲不扰攘而不能。

如咫尺之地，四面皆水，蒿莠丛生，其势不能相容，非斩刈之，则焚烧之，理势固然也。

为今之计，先其急者。

司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备贮；或以后扣划，少为变通；使常变皆有所恃而无恐，即一切支垫亦易於转运\，而不至坐受其困。

仍取责欠之有著者，设法追补，兼採眾论之可行者，次第图维。

台人有云，万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也；万不能绝洋米，不得已內地所附近各省均办採买，而米谷或可以流通也；皆言之易，而行之艰也。

朱子所谓「大势如人身重病，內自腹心，外达四肢，无一毛一发不受病者」。

台地先设法备贮府库，殆如奄奄待毙者，进之以参苓，姑延一息耳。

近日么么海贼\，洋面劫掠，不久即去，而僱备商艘，筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。

设有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？呜乎！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。

大约元气之大伤，由於歷年叠次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。

其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者，衰病已久也。

前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得过且过，而病根日深。

不发则已，发则不可问。

知而不言，其咎益重。

尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：「地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费於无用之地。

若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得謐安，当以地方为重，而断不敢博节省之名」。

是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒悚惶之至。

一为府库稍轻筹垫也：府中经征叛产，多在嘉、彰两县。

自道光二十五年风灾案內呈报水冲沙压者不可胜计。

勘验清丈，分別是否堪以垦復，一时未及详办，佃户拖欠有因，而司库则已全划，营餉即须全支，佃首不能垫纳，府中不得筹款以应，以致日形支絀。

可否將加餉六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除並盐课项下拨给一万而外，再行加拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与內地盐商倒悬篷额无二，现在难於瀆求者，以租产先其所亟，而亦知更张之未易也。

一为厅员稍轻赔累也：厅员承办配运\，商船日见其少，每届奏销，即须由官僱运\。

鹿口向运\本色，船