台湾通史 史卷八

台南连横雅堂撰田赋志连横曰：井田之法废矣，乡曲猾豪，夺民之田，以殖私利。

用其富厚，敖游官府，骄奢淫佚，势过王侯。

而为之佃者，胼手胝足，水耨火耕，岁稔乃不获一饱，先畴自作，贷种於人，头会箕歛，从而剥之。

贫富之等日差，贵贱之阶愈绝，而民怨郁矣。

古者量人授田，一夫百亩，其中为公田，八家皆私百亩，同养公田，所谓十一而税也。

税以足食，赋以足兵，是故出入相友，守望相助，设为庠序学校以教之。

庠者，养也；校者，教也；序者，射也。

故民皆有勇而知方；居则执锄以耕，出则荷戈而战。

忠义奉公，以卫其国。

此则先王经邦蒞民之善制也。

天井田养民，其田皆国之田也。

及秦以后，民所自有之田也。

民所自有之田，又从而赋之，亦曰以保之也。

故民之输將不怠。

若已不能保，而又横征之，使之蕉萃於虐政之中，是直以民为隶而已。

台湾为海上荒土，其田皆民之所自垦也。

手耒耜，腰刀枪，以与生番猛兽相爭逐。

篳路蓝缕，以启山林，用能宏大其族，至於今是赖。

艰难缔造之功，亦良苦矣。

当明之世，漳、泉地狭，民去其乡，以拓殖南洋；而至台湾者亦伙。

山林未伐，瘴毒披猖，居者輒病死，不得归，故有「埋冤」之名。

及顏思齐至，郑芝龙附之，垦土筑屋，渐成部落。

思齐既死，芝龙復降，漳、泉人之居者凡三千余人。

自生自养，以赡其家，固无政令以率之也。

天启四年，荷人入台湾，借地土番。

越二年，西班牙人亦入鸡笼\，各据其地，以殖土宜，制王田，募民耕之，而征其赋。

计田以甲：方一丈二尺五寸为一戈，三十一戈二尺五寸为一甲。

上则年征谷十八石，中十五石六斗，下十石二斗。

其时土田初辟，一岁三熟，糖米之利，挹注外洋，故至者日盛。

崇禎间，熊文灿抚闽，值大旱，谋\於芝龙，募饥民数万，人给银三两，三人合给一牛，载至台湾，垦田芟舍，以其衣食之余，纳租郑氏，故富甲七闽。

延平建宅，从者尤多。

休兵息民，以事农亩。

向之王田，皆为官田，耕者皆为官佃，赋仍旧。

宗室文武召民自辟，谓之私田，则所谓文武官田者也。

定则之法，亦分三等。

纳税之外，又课其赋。

所谓官斗，较中土仓斛仅有八升。

原田膴膴，取之无尽。

耕后数年，輒弃其旧。

故三年一丈，课其增减，定其肥磽，而所以恤民之困也。

诸镇之兵，各分其地，按地开垦，自耕自给，谓之营盘。

三年之后，乃丈其则，以立赋税。

农隙之时，训以武事。

此则寓兵於农之意也。

永历十八年，嗣王经委政陈永华。

永华善治国，分诸镇土地，復行屯田之制。

於是辟地日广，远及半线。

二十四年，右武卫刘国轩伐大肚番，追之至北港溪，驻军以戍；则今之国姓庄也。

寧靖王术桂入台后，以竹、沪一带，土厚泉甘，垦田百数十甲，岁入颇丰，有余则散之故旧，不需汤沐之奉。

而诸镇屯田至今尚留其跡。

此则郑氏富强之基也。

清人得台，廷议欲墟其地。

靖海將军施琅力陈不可，乃设一府、三县。

又奏请减赋，略曰：「今部臣苏拜等所议钱粮数目，较郑克塽所报之额，相去不远。

然在郑氏当日，自为一国之用。

因其人地，取其餉赋，未免重科。

兹部臣等奉有再议之旨，不得不以此数目议覆。

如以会议既定，当按数而征，在道府责成所係，必奉行催科。

兼以郑氏向时所征者乃时银，我之所定者乃纹银，纹之与时更有加等。

且臣前之议守此土者，非以其地可以加赋也。

盖熟察其地，属在东南险远，关係数省安危。

今既设官分治，拨兵汛防，则善后之计，宜加周详。

而今所调守兵一万，乃就闽省经制水陆兵丁六万五千七百五十名数內抽调，兵无广额，餉无加增。

就此议定钱粮数目，蠲减於寇虐之后，使有司得以仰体德意，留心安集抚绥。

数年之后，人户繁盛，田畴悉易，赋税自充，有增无减。

岂待按数而征哉」？下旨再议。

於是奏定上则田每甲征谷八石八斗，园四石，其详如表。

六十一年，巡台御史黄叔璥以台湾田赋较重內地。

台之一甲，得內地十一亩三分一釐有奇。

內地上田，各县征法不一，约折色自五、六分以至一钱一、二分而止，是一甲不过征至一两三钱为最多矣。

今台征谷八石八斗，使谷最贱，石为三钱，已至二两六钱四分余，况又有贵於此者。

而民不以为病，地力有余。

上者无忧不足，中者绝长补短，犹可藉以支应；若履亩勘丈，便难仍旧矣。

雍正五年，巡台御史尹秦奏言：「台湾全郡尽属沙壤，地气长升不降。

所有平原，总名草地。

有力之家，视其势高而近溪涧淡水者，赴县呈明四至，请给垦单，召佃开垦。

所开田园，总以甲数。

每甲约抵內地十一亩有奇。

郑氏当日分上、中、下三则取租。

开台之后，地方有司照租征粮，而业户以租交粮，致无余粒。

势不得不將成熟之田园，以多报少。

欺隱之田，倍於报垦之数。

臣等细访向来任其欺隱不行清查之故，则其说有五。

现征科则，计亩分算，数倍於內地之粮额，若非以多报少，不能完纳正供；一也。

台湾沙地，每岁夏秋大雨，山水奔泻，冲为涧壑，流沙壅积，熟田亦为荒壤，若非以多报少，將何以补苴亏缺；二也。

台地依山临海，田园並无隄岸保障，海风稍大，咸水涌入，田园滷浸，必俟数年咸味尽去之后，方可耕种，若非以多报少，何以抵纳官粮；三也。

台地土脉炎热，不宜施肥，二三年后，力薄寡收，便须荒弃两岁，然后耕耘，若非以多报少，焉能输將公课；四也。

台湾佃丁皆係漳、泉、惠、潮之客民，因贪地宽，可以私垦，故冒险渡来，设使按亩清查，以租作粮，则力不能支，势必各回原籍，以致田园荒废，额赋虚悬；五也。

夫田粮之欺隱若此，其所以致此欺隱而难以清查者又若此。

自宜作何变通，以除欺隱之弊。

海疆重大，与內地不同。

臣等愚昧，不敢轻议，谨具实奏请圣裁。

至於北路彰化一带，县係新设，地稍偏远，臣等见其多属未辟之土，亦宜召民开垦。

案查淡水同知王汧曾经具详，称北路虎尾溪以上，间原宽旷。

召民开垦之法，毋许以一人而包占数里，祗许农民自行领垦，一夫不过五甲，十夫连环互保。

定限三年，比照內地粮额起科。

再如熟番场地，向有奸棍认餉包垦，久假不归。

若任其日被侵削，番眾无依，必退处內山，渐变生番。

宜令大社留给水旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号为社田，以为耕种牧猎之所。

各立界碑，四至田亩，刊载全书，以俾日后势豪不得侵佔。

其余草地悉行召垦，並限三年起科。

臣等细加寻绎，事属当行。

唯召垦农民，以宜照臣等前摺所陈，亦令归庄併田，务使匪类无处託足，以靖盗源」。

九年，詔以台湾土田自七年开垦及自报陞科者，改照同安则例，化一甲为十一亩三分有奇，计亩征银，仍代以粟，每银三钱六分折粟一石，粟一石折米五斗；其详亦如表。

而新则较轻旧则不啻数倍。

计岁征粟十六万九千二百六十六石九斗九升有奇。

例以十月开征，至腊而毕。

每粟一石征耗一斗，折银五分，以防入仓之损。

全台正供之粟，支给班兵十五营，需米四万四千八百五十一石八斗。

又配运\福、兴、漳、泉平糶以及兵米眷米十六万六千五百石，又运\督標兵米折粟一万五千五百七十石；详在粮运\志。

顾全台征收粟数，不敷起运\，每年以运\糶四府粟价发台，分给四县，糴补足额。

其耗粟之银，则为官署公费，而有司且加之数倍，以入私囊。

故例：有司催科，凡得八成者录其功，而八成以上则吞没之。

一行作吏，便为富翁，故俸禄甚薄，而供奉酬酢多取之民也。

干隆九年，詔曰：「台湾田园已照同安则例，后经部议以同安科则过轻，应將台地新垦之田园，按照台湾旧额输纳。

朕念台民远隔海洋，应加薄赋，以昭优恤。

除从前开垦田园，照依旧额、毋庸减则外，其雍正七年以后报垦之地，仍遵雍正九年奉旨之案办理。

其已照同安下则征收者，亦不必再议加减。

至嗣后垦辟田园，令地方官確勘肥瘠，酌量实在科则，照同安则例，分別上、中、下，定额征收。

俾台民输纳宽舒，以昭加惠边方之至意」。

夫台湾为海疆重地，每有水旱之灾，輒奏请蠲赋，故人民易於乐岁，而开垦日进，远入番地。

其始佃农力小，不足经营，富豪出资本、给牛种，建庐凿圳，以任其费。

田成，则纳其谷十之一、二，谓之大租，或征圳租，谓之水粟。

每甲应纳谷石，永久不替。

道光四年，署兵备道方传穟上书总督孙尔准，力言业户之弊。

书曰：「千万人垦之，十数人承之，而一人所给垦照，或千数百甲，淡水是也。

万人垦之，千人承之，而地数千甲，给垦照者数千人，每人仅数十甲，最多亦十数甲，並无业户，以民为官佃者，噶玛兰是也。

夫业户之设，其弊无穷。

其始豪强有力者十数人，出领垦照，名为自出工本，募佃垦荒，实则其人工本不多，鳩集朋党，私立约据。

及其垦成报官陞科，而业户一人，界广甲多，且易隱蔽。

及赋已定后，或十余年，或数十年，遇有水旱偏灾，冲崩塌坏，亦任意影射。

且征收供课，户祗一人，实缺千万。

一经破败，更换为难。

请以淡水言之。

其地南自大甲，北至鸡笼\，绵长三百余里；自山至海，腹內所宽亦四、五十里。

较诸台邑，固自倍之；而考其正供，仅有台邑四分之一。

业户编入征册者，仅数十人。

此所以地广赋少也。

然则业户自宜殷富，每年自清国课；而每年实征，民欠犹十之二、三。

业户大半贫窶，何也？业户坐收其租，除完课外，別无所利。

田园实非其有。

歷年既久，冲崩塌坏，渐就磽确，而佃户逃亡也」。

初，噶玛兰开垦之时，吴沙父子邀赵隆武、何绘等赴省呈请开垦，先与佃户私议，將来告成，应由业户陞科完粮，佃户每甲田定纳大租谷六石、园四石。

及杨廷理筹办建治，深虑不敷经费，议裁业户，而由散佃报陞。

谓此租额仿与淡水拳和官庄相符，详请转奏，援以为例。

部议不许。

以拳和官庄久已无案可稽，若照屯案办理，屯案田园各分六等，此项园征四石，已准屯案第四等，则田不应列第六等，漫无区別。

是拳和官庄与屯租二案，均难援引矣。

然其后仍定田六、园四之率，丈陞报部。

有田二千一百四十三甲余，园三百甲余，岁征租谷一万四千六十三石有奇。

供耗之外，又征余粮，此为各属所无。

查台湾陞科章程，凡田园祗征正供、耗羡。

若征別款租赋，从无併征正供。

而兰属独增余租，犹之他属杂征，固不与供耗核计考成也。

顾余租实为筹备经费之计，即仿淡水屯租之例，每石折色一圆，奉文照议在案。

嗣以同安下沙则而计，则田一甲征谷六石，又征供谷一石七斗五升八合四勺七秒二撮，耗谷一斗七升五合八勺四秒七撮，余租四石零六升五合六勺八秒一撮；园一甲征谷四石，又征供谷一石七斗一升六合六勺一秒一撮，耗谷一斗七升一合六勺六秒六撮，余租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。

较之创始原议，凡田减耗六升八合三勺八秒三撮，园减供二勺、耗六升六合七勺五秒九撮，悉入余租，以副其用。

嘉庆二十三年，台湾府知府以兰地初启，民力未充，详请豁免余租。

而司中以核与原案田六、园四之数，实为减少，未许。

道光七年，奏请改则，而余租更宽裕矣。

先是，台湾田赋自荷兰以来，皆征供谷。

归清后，亦以此为兵糈。

而谷价既贱，当事者无所获利。

二十三年，改征折色，每石六八秤银二圆。

当是时，市价每石仅值一圆五角，而当事者又格外诛求，兼有火耗之损。

台湾县保西里人不从，几至激变。

庄豪郭崇高走吁北京，詔逮知县阎炘治罪，事始息。

澎湖为海中群岛，地瘠而磽，素不播稻，所产唯番藷黍稷，一逢咸雨，枯槁不收，故其地不赋，由台供之。

光绪三年春，福建巡抚丁日昌奏蠲台湾杂税，略谓台、凤、嘉三邑合长二百九十里，额征供谷十三万余石，而彰、淡、兰一厅两县合长五百八十里，仅征谷五万六千余石。

盖台、凤、嘉开辟之地较早，税则皆沿郑氏之旧，而漳、淡、兰新垦之地，新定科则，故赋较轻也。

十一年建省，以刘铭传为巡抚，沈应奎为布政使。

铭传负吏才，以台湾经费向由福建协助，欲谋\自给之计，振兴物产，以尽土宜。

十二年五月，奏请清赋。

疏曰：「窃查台湾粮课，自入版图以来，仍循郑氏之旧，每丁岁征银四钱八分六釐，干隆元年，钦奉恩諭，台湾丁粮著照內地分中减则，每丁征银二钱，以舒民力，岁征银三千七百六十余两。

及十二年，乃议匀入田园征收。

其番眾所耕田地，概免完赋，照旧就丁纳粮。

至道光间，通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲，又三千二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十亩，年征栗二十万五千六百余石，租番银一万八千七百余圆。

至今已数十年，垦熟田园较前多至数倍。

统计全台之额，仅征额银一万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九圆，又谷十九万八千五十七石，久无报丈陞科。

伏维我朝轻徭薄赋，亙古所无，而於台湾一岛尤为宽厚。

雍正、干隆间，屡奉恩諭，台湾赋税，不准议加。

其时海宇澄清，昇平无事，朝廷以台湾一隅无足重轻。

今则海上多警，而台湾为海疆之要隘，奉旨改建行省，经费浩大，今昔不同。

臣忝膺斯土，目击时艰，当此财用匱乏之时，值百废待举之际，不能不就地筹画。

三、五年后，能照部议，以台地自有之财，供台地经营之用，自成一省，永保巖疆。

况叠次钦奉諭旨，开源节流。

顾以额定之赋，应有之税，乃部库入款之常经，国家经久之至计。

舍此不为，徒求邻省，虽至舌破脣焦，缓急仍不足恃。

臣渡台以来，详查民间赋税，较之內地毫不轻减。

而询其底蕴，全係绅士包揽。

若某处有田可垦，先由垦首递稟，承揽包垦，然后分给垦户。

垦首不费一钱，仅递一稟。

垦熟之后，每年抽租一成，名曰大租；又有屯租、隘租各项名目。

而粮课正供毫无续报陞科。

如台北、淡水田园三百余里，仅征粮一万三千余石。

私陞隱匿，不可胜计。

臣现由內地选调厅县佐杂三十余人，分派南北各县。

又由各县选派公正绅士数人，会同先查保甲，就户问粮。

一俟田亩查明，再行遂户清丈。

委派台湾府知府程起鶚、台北府知府雷其达，各设清赋总局，督率办理。

至於赋税之轻重，应俟丈量之后，再请旨飭部覆议。

维念台湾民风强悍，一言不合，拔刀相向，聚眾挟官，视为常事。

林爽文之变，则言陞科之逼迫。

以是委员下乡清查，视为畏途。

且千山丛杂，道路崎嶇；若非勤实耐劳之员，协同公正绅士，切实清查，无裨实际；且恐竣事无期。

惟有严定赏罚，以冀成效。

若各地方委员绅士等妥速办理，认真清查，臣请照异常劳绩，从优奏奖，以示鼓励。

倘有贿託隱匿等情事，抑或畏难延误，即行参革。

庶得实力奉行，为朝廷经久之谋\，除地方吞匿之弊，裕国便民，以期有裨台湾之大局」。

六月，詔可。

设清赋局於台北、台南两府，以布政使辖之，命知府统理。

各厅、县设分局，任总办，以同知、知县主之。

初，铭传议办清赋之时，先询各厅县。

或以为当编查保甲，就户问粮；或以为即施办清丈，就田问赋。

而眾多主前说，且为根本之计。

於是先办保甲，限二月告竣。

乃以清赋之意告示於民曰：「台湾地方自干隆五十三年续丈之后，至今开辟田园数倍於前，久未报丈陞科。

从前海宇昇平，朝廷视台湾一岛，不足重轻，期无內患，不虑外侮，赋税一项，屡奉恩詔，格外从宽，以示绥远安边之意。

现在海疆多事，台湾重地，久为外人窥伺。

朝廷特设巡抚，以资控制。

本爵部堂忝膺斯土，应为地方远大之谋\。

故招抚生番，以靖內患；筹办海防，以御外侮；清查田亩，以裕餉需。

不惮劳怨，惨澹经营，一时併举，以为长治久安之计。

尔百姓等渡海迁来，当知创业不易，须为子孙立百年之业，官民一德一心，共保巖疆，同享乐土。

查台湾素称沃壤，近年开辟日多，旧粮转形亏短，皆由业户变迁无定，粮额向不催收；故遇逃亡，莫从究詰。

或由田园籍册失毁，户无確名，疆界混淆，土豪得以隱匿霸佔，奸民从中包揽控爭。

或籍防番抽收隘租，或称完粮自收大租。

强者有田无赋，弱者有赋无田。

更有近溪田园，水冲沙压，小民无力报豁，田去粮存。

种种弊端，国计民生，皆有阻碍。

若不及早清查，貽害胡底。

现经奏明清丈全台田亩，委派南、北两府，设立总局，剋日举办。

尔等田园一经清丈，编立字号，某字某号之田，则为某处某人之业。

粮户何名，册籍昭然。

遇有买卖，立即过户催收，可免侵佔冒爭，永杜搆讼之弊。

其有水冲沙压之地，亦可隨时稟报，顿释累积之负。

是於国计民生，两有裨益。

自示之后，一律办理」。

嗣以清丈章程，颁发於民。

其时各属业户，多虑加租。

劣绅土豪，造作蜚语。

铭传不为所挠，督励有司，昼夜不息。

八月，復以丈法昭示於民曰：「台湾田园，举办丈量，前经按照淡水县志载定弓尺制度，每戈一丈二尺五寸为准，分颁各属应用在案。

现据宜兰、新竹两县先后稟称：该二邑丈量田亩，向以一丈三尺五寸为一戈，与现颁之戈互相比较，每戈多加一尺。

绅民嘵嘵，置辨不休，请示遵办等语前来。

查台湾自国初始入版图，核算田亩，有所谓每戈、每甲等名目，皆係郑氏一时权宜。

雍正九年，特奉廷旨，台湾田园化甲为亩，係以戈数核为弓数。

其弓定制六尺，积二十四弓为一亩，载在志乘，遵行已久。

现在举办丈量，犹用戈、甲名目，不过因其旧俗，以计总数，为將来积算之端。

至於量则陞科，仍应遵照定章，以弓计亩。

如以一丈二尺五寸之戈，就一甲之田化弓计亩，有十一亩三分有奇。

如以一丈三尺五寸之戈，就一甲化弓计亩，有十三亩一分八厘有奇。

是长一尺之戈，每甲即多一亩八分八厘之赋，並无便宜。

该二邑以弓小一尺，藉词爭执，难保不误。

尚执戈大赋轻、戈小赋重之成见，亟应剴切晓諭，以昭定制，而释群疑。

台湾田园化甲为亩，奉旨遵行定章，断不能仍復论戈纳赋。

现在所用旧弓尚是五尺，迨清丈之后，仍应以戈伸尺，按六尺为一弓，积二百四十弓为一亩，计亩陞科。

尔人民將来供赋，不定於戈尺之短长，而定於弓数之多寡。

其戈长者既不能有所取巧，戈短者亦决不至多完。

尔绅民务当晓然朝廷治赋经邦，一秉大公，毫无偏拗。

其各懍遵」。

十月，各属渐报丈竣，乃定租率。

倣江南一条鞭法，举前之丁税、耗羡等款而括之，折色完纳，並加补水、秤余，以定地则。

凡分四则。

前之不入则者，如新竹以北，则为一等、二等、三等；彰化以南，为平等、次等、下等。

丈单列天、地、人三号。

鱼塭之率视天字田，故业户较益。

台南之田，有早季养鱼而晚季播谷者，收利尤丰，而纳租则轻也。

前时大租多议裁废，至是乃据减四、留六之制，以归小租纳课，而业户仅得其六。

十二月，颁定征租之制，其详如表。

於是全台田赋计征六十七万四千四百六十八两，实增四十九万一千一百零二两。

十四年春正月，示领丈单，甲费二元。

嘉、彰两邑民户骚动。

而彰化知县李嘉棠素贪墨，施九缎起而抗之，纠眾围城，提督朱焕明被戕，铭传派兵平之。

裁收丈费。

以十八年五月，撤清赋局，而全台田赋乃定。

官庄初，施琅克台之后，以台地肥沃，土旷人稀，奏设官庄，召民开垦。

按其所入，以助经费。

康熙四十九年，兵备道陈璸以其有弊，奏请废止，其款入官。

雍正元年，漳浦蓝鼎元上书巡台御史吴达礼，略曰：「台湾旧有官庄，为文武养廉之具。

今归入公家，各官救口不赡矣。

夫忠信重禄，所以劝士。

况官人於遐荒绝域，欲用其身心，而冻馁其妻子，使之枵腹从公，非情之平也。

官庄犹古公田，更不病民。

旧庄虽没，新地可再垦也。

查台北有竹堑埔，沃衍百余里，可辟良田千顷。

又当孔道要冲。

曩以弃置荆榛，故野番敢於出没。

唯地大需人，非民力所能开垦，莫若令全台文武各官，分地辟之，各捐资本，自备牛种、田器，结庐招佃，永为本衙门恒产。

不独一时之利，万世之利也。

夫台地素腴，隨垦隨收。

一年所获，足敷其本。

二、三年后，食用不竭。

以天地自然之利，为臣子养廉之资，而又可以祛番害、益国赋、足民食，是一举而数善备也」。

达礼据以入告，许之。

於是总兵蓝廷珍先垦猫雾