宋史 志第一百三十一 食货上六（役法下 振恤）

役法

中书舍人苏轼在详定役法所，极言役法可雇不可差，第不当于雇役实费之外，多取民钱，若量入为出，不至多取，则自足以利民。

司马光不然之，光言："差役已行，续闻有命：雇募不足，方许定差。 屡有更张，号令不一。 又转运使欲合一路共为一法，不令州县各从其宜，或已受差却释役使去，或已辞雇却复拘之入役，或仍旧用钱招雇，或不用钱白招，纷纭不定，浸违本意。"

遂条举始奏之文，尝许州县、监司陈列宜否。

"自今外官苟见利否，县许直上转运司，州许直奏，使下情无壅。 详定所第当稽阅监司、州县所陈，详定可否；非其任职而务出奇论、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一县土风利害概行天下。"

从之。

未几，诏："诸路坊郭五等以上，及单丁、女户、官户、寺观第三等以上，旧输免役钱者并减五分，余户等下此者悉免输，仍自元佑二年始。 凡支酬衙前重难及纲运公皂迓送飧钱，用坊场、河渡钱给赋。 不足，方得于此六色钱助用；而有余，封桩以备不时之须。"

臣僚上言："朝廷虽立差法，而明许民户雇代，州县多已施行。 近命弓手须正身，恐公私未便。"

诏："不愿身自任役，许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽多，毋逾元募之数。"

御史中丞刘挚言："弓手不可不用差法者，盖乡人在役，则不独有家丁子弟之助，至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕辄获；又土著自重，无逃亡之患。 自行雇募，盗寇充斥，盖浮惰不能任责故也。 如五路弓手，熙宁未变法前，身自执役，最号强劲，其材艺捕缉胜于他路。 近日复差，不闻有不乐而愿出钱雇人。 惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等户，皆习于骄脆，不肯任察捕之责。 欲乞五路必差正身，余路即用新敕，厘为三色：旧有户等已尝受差者，曾有战斗劳效应留者，愿雇人代己者。 立此三色，所冀新旧相兼，渐习御捕。"

侍御史王岩叟亦言雇代恐不能任事，略与挚同。

监察御史上官均言："役之最重，莫如衙前，其次弓手。 今东南长名衙前招募既足，所差不及上户，上户必差弓手，则是以上户就中户之役，实为优幸。 上户产厚而役轻，下户产薄而无役，然则所当补恤，正在中户。 今若增上户役年，使中户番休稍久，则补除相均矣。"

又言："近许当差弓手户役得差人为代，此法最便。 议者谓‘身任其役，则自爱而重犯法’，熙宁募法久行，何尝闻盗贼充斥？彼自爱之民，承符帖追逮则可，俾之与贼角死，岂其能哉？两浙诸路以法案差弓手，必责正身，至有涕泣辞免者。 此岂可恃以为用哉？今既立法许雇尝为弓手而有劳效之人，比之泛募，宜有间矣。"

殿中侍御史吕陶谒告归成都，因令与转运司议定役法。

后议立增减役年之法曰："户多之乡以十二年，户少以九年，而应差之户通轮一周。 以一周月日而参之户等，户税多者占役之日多，少者以率减下，则均适无颇矣。 虽以等周差，皆许募人为代，如此则四等往往少差，而五等差所不及矣。 衙前悉令招募，以坊场钱支酬重难，此法为允。"

当是时，议役法者皆下之详定所，久不能决。

于是文彦博言："差役之法，置局众议，命令杂下，致久不决。"

于是诏罢详定局，役法专隶户部。

谏议大夫鲜于侁言："开封府多官户，祥符县至阖乡止有一户应差，请裁其滥。 凡保甲之授班行者，如进纳人例，须至升朝，方免色役。"

旧法，户赋免役钱及三百缗者，令仍输钱免役。

侍御史王岩叟谓："此法不见其利。 借如两户，其一输钱及三百千，其一及二百八九十千，相去几何，而应差者三年五年即得休息，其应输助者毕世入钱，无有已时，非至破家，终不得免。 此其势必巧为免计，有弟兄则析居，不则咸卖其业，但少降三百千之数，则遂可免。 不出二三年，高强户皆成中户。"

其后又诏：旧输免役钱户及百千以上，令如六色户输钱助役。

盖欲以其钱广雇，使番休优久。

凡户少之乡，应差不及三番者，许以六色钱募州役；尚不及两番，则申户部，移用他州钱，以纾差期。

乡户衙前受役，当休无代，即如募法给雇食之直；若愿就投募者，仍免本户身役，不愿者，速募人代之。

元佑二年，翰林学士兼侍读苏轼言："差役之法，天下皆云未便。 昔日雇役，中户岁出几何；今者差役，中户岁费几何。 更以几年一役较之，约见其数，则利害灼然。 而况农民在官，官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。 五路百姓朴拙，间遇差为胥吏，又转雇惯习之人，尤为患苦。"

寻诏郡县各具差役法利害，条析以闻。

四年，右正言刘安世言，御史中丞李常请复雇募，怀奸害政。

先是，常言："差法诏下，民知更不输钱，尝欢呼相庆。 行之既久，始觉不输钱为害。 何也？差法废久，版籍不明，重轻无准，乡宽户多者仅得更休，乡狭户空者频年在役。 上户极等昔有岁输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不过用钱三四十千。 中下户旧输钱不过三二千，而今所雇承符、散从之类，不下三十千。 然则今法徒能优便上户，而三等、四等户困苦日甚。 望诏一二练事臣僚，使与赋臣取差雇二法便于百姓者行之。 无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣。"

而安世则以责民出钱为非，乞固守差役初议，故以常为罪。

知杭州苏轼亦言：

"改行差法，则上户之害皆去。 独有三等人户，方雇役时，户岁出钱极不过三四千，而令一役二年，当费七十余千。 休闲不过六年，则是八年之中，昔者徐出三十余千，而今者并出七十余千，苦乐可知。 朝廷既取六色钱，许用雇役以代中户，颇除一害，以全二利。 今惟狭乡户少，役者替闲不及三番，方得用六色钱募人以代州役，此法未允。 何者？百姓出钱本为免役，今乃限以番次，不用尽用。 留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以纾中户之劳。 又投名衙前不足元额，而乡差衙前又当更代，即又别差，更不支钱；若愿就长名，则支酬重难尽以给之，仍计日月除其户役及免助役钱二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役钱支募，此法尤为未通。 自元丰前，不闻天下有阙额衙前者，岂尝抑勒，直以重难月给可以足用故也。 当时奉使如李承之之徒，所至已辄减刻，元佑改法，又行减削，既多不支月给，如何肯就招募？今不循其本，乃欲重困乡差，全不支钱，而应募之人尽数支给，又放免役钱二千贯，欲以诱胁尽令应募，何如直添重难月给，令招募得行。 乞促招阙额长名衙前刻期须足，如合增钱雇募，上之监司，议定即行。 役率以二年为一番，向来尚许一户歇役不及三番，则令雇募，是欲百姓空闲六年。 今忽减作二年。 幸六色钱足用有余，正可加添番数，而乃减番添役，农民皆纷然妄谓朝廷移此钱他之。 虽云量留一分备用，若有余剩数，却量减下无丁户及女户所敷役钱，此乃空言无实。 丁口、产税开收增减，年年不同，如何前知来年应役而预为桩科？若亟行减下，临期不足，又须增取，吏缘为奸，不可胜防矣。 大抵六色钱以免役取，当于雇役乎尽之，然后名正而人服。 惟有一事不得不虑：州县六色钱多少不同，若各随多少以为之用，则敷钱多处，役户优闲太久，六色人户反觉敷钱数多。 欲乞今后六色钱常存一年备用之数，而会计岁所当用，以赢余而通一路，酌人户贫富、色役多少预行品配，以一路六色钱能融分给，令州县尽用雇人，以本处色役轻重为先后。 如此则钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，则差役良法可以久行而不变矣。"

是时，论役法未便者甚众。

五年，再诏中书舍人王岩叟、枢密都承旨韩川、谏议大夫点检户曹文字刘安世同看详利害。

户部请："河北、河东、陕西乡差衙前，以投募人所得雇直为则，而减半给之。 投名衙前惟差耆长，他投皆免。"

六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。

诏："凡投募人免其户二等已下色役，乡差人户悉用投名人代之，愿长投募者听。"

又诏："诸州衙前已许量支雇直、餐钱，虑费广难支，转运、提刑司其随土俗参酌立定优重分数及月给餐钱，用支酬额钱给之，不得过旧法元数。"

州役之应乡差者，若一乡人户终役皆未及四年，许以助役钱募人为之。

总计一州雇直，其助役钱不足用，即于户狭役烦乡分先与雇代一役，役竟按籍复差如初。

诸州岁计助役钱常留一分外，以雇直对计，或阙或剩，提刑司通一路移用。

应差诸县手力，合一乡休役皆不及三年者，亦许用助役钱雇募；既终一役，别有闲及三年者，复行差法。

诸州县置差役都鼠尾簿，取民户税产、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐户之下。

每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移窜先后。

坊场、河渡钱以雇衙前而有宽剩，亦令补助其余役人。

三省言：

"朝廷审定民役，差募兼行，斟酌补除，极为详备；而州县不尽用助役钱募人，以补频役之地。 今括具纲目，下之州县，使恪承之。 其一曰：应差之户，三等以上许休役四年，四等以下许休役六年。 若户少无与更代，卸役不及应闲年数，即用助役钱募人代役以足之。 其二曰：狭乡之县役人，除衙前州胥许雇、壮丁直差不雇外，凡州县役人皆许招募，以就募月日补除应差而闲不及四年、六年之人，使及年数。 每县通计应差、应募役数若干，立定二额：差者讫役，以应差人承之；雇者有阙，别募人充数。 二额悉已立定，如户力应升应降，须俟三年造簿日按籍别定；未应造簿，止凭定额为准。 若本等户少，不充州县合役之数，即用次等户之物力及本等七分者为之。 其三曰：宽乡之县，除已雇衙前、州胥外，余役皆以序按差。 其四曰：官雇弓手，先雇尝充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。 他役人愿就雇，其选受亦如之。 其五曰：壮丁皆按户版簿名次实轮充役，半年而更。 其六曰：一州一路有狭乡役频县分，募钱不足，提刑司以一路助役宽剩钱通融移用；又不足，以坊场、河渡宽剩钱给之。 仍通纽一岁应用支酬衙前之类费钱若干，而十分率之，每年于宽剩数内更留二分，以备支酬衙前之类，桩留至五年，通迭一全年宽剩总额，即止不桩；又不足，户部以别路逐色宽剩钱移用以补足之。 其七曰：助钱岁岁桩留一分，每及五分止，或时支用，即随拨补，使常足五分之数。 其八曰：“军人应差迓送者，本以代有雇钱役人，其沿迓送军人有费，提刑司计数归之转运司。 其九曰：重役人应替而愿仍就募者，许给雇钱受役。 其十曰：役人须有税产乃得就募。 其有荫应赎及曾犯徒刑，虽愿募不雇。 若工艺人，须有赀产人二户任之。 雇直虽多，皆不得加于旧法已募之数。 其十一曰：陕西镇戎德顺军、熙州衙前，皆受田于官以当募直，内地户愿如其法应田募者听之，仍以坊场、河渡补还转运司合输租课。"

凡县，岁具色役轻重、乡分宽狭、凡役雇直有无余欠，各以其实枚别而上之州。

州上监司，监司聚议，连书上户部。

仍别具一路移用及宽剩县分钱数，致之户部。

先是，收到官田，尝令：田已籍于官及见佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。

至是，遂参行田募之法。

八年，诏："耆长、壮丁役期已足，不许连续为之。"

盖知其利于赇请，不愿更罢故也。

民有执父母丧而应在役者，三等以下户除之，三等以上户令量纳役钱，在户钱十分止责输三分，服除日仍旧。

哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰："第行元丰旧法，而减去宽剩钱，百姓何有不便？"范纯仁曰："四方异宜，须因民立法，乃可久也。"

遂令户部议之。

右司谏朱绂言："输钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；役色之内，又有优便而愿自役募，不必给雇者。 请详为裁省。"

中书言："自行差法十年，民间苦于差扰，前后议者纷纭，更变不一，未有底止。"

于是诏："复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。 乡差役人，有应募者可以更代，即罢遣之。 许借坊场、河渡及封桩钱以为雇直，须有役钱日补足其数。 所输免役钱，自今年七月始。 耆户长、壮丁召雇，不得已保正、保长、保丁充代，其它役色应雇者放此。 所敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下者，先自下五等人户始。 路置提举官一员，视提刑置司之州为治。 如方俗利害不同，事有未尽未便而应更改增损旧法者，画一条疏，与转运、提刑司连奏。"

又诏：用旧法取量添酒钱赢数，给惟法司吏餐钱；不足，则抵当息钱亦许贴用。

先尝以七月起输，其后又自来年始。

土俗差雇不一，姑仍其旧，俟起输，至五月尽行雇法，凡因差在役者悉罢遣之。

旧免役法行，壮丁间有差而不募者，其毋敷役钱如故。

凡钱额所敷，取三年雇直实支，而酌一年中数，立为岁额，以均敷取。

此外所取宽余，不得过通额十分之一。

免役钱方复未输，且以助役钱给雇直，不足，虽免役宽剩钱亦许给用。

七月，户部看详役法所言："幕职监当官之官、罢官，依元丰制，悉用雇役人迓送而差定其数，凡元佑溢额所添厢军皆罢减。 其有抑乡差之人仍旧在役，或改易名字就便应募，悉计其在役月日应得更代者，以次蠲遣之。 诸路旧立出等高强户，力转高，敷取难胜，应出免役钱百千以上，每累及百千，悉与减免三分。 凡人户匿寄财产、假借户贯、冒名官户苟可避免等第科配者，各以违制论；许人陈告，以其半给之。 元丰令：在籍宗子及太皇太后、皇后缌麻亲得免役。 皇太妃宜亦如之。"

诏皆如请。

旧户等簿，如可略凭即用之，若漫灭等第，即虽未及应造之年，亦令改造。

户部举行元丰条制，以保正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。

二年，申诏诸路："役人额数、雇直，并依元丰旧制，仍依已命，宽剩钱不得过一分。 常平免役，元丰上用提举官专领，转运、提刑司自今毋预其事。"

旧置重修编敕所看详中外文字本，以去年所差乡役未尽善，遂入议曰："都、副保正比耆长事责已轻，又有承帖人受行文书，即大保长苦无公事。 元丰本制，一都之内，役者十人，副正之外，八保各差一大长。 今若常轮二大长分催十保税租、常平钱物，一税一替，则自不必更轮保丁充甲头矣。 凡都保所雇承帖人，必选家于本保者，而雇直皆从官给，一年一替，则自无浮浪稽留符移之弊。 承帖雇直固有旧数，其今所雇保正之直视耆长，保长之直则视户长；若应此三役不愿替代者，自从其愿。 壮丁元不敷雇直处，听如其旧。 承帖雇钱许以旧宽剩钱通融支募，如土俗有不愿就保正长雇役者，许募本土有产税户，使为耆长、壮丁以代之。 其所雇耆、户长，已立法不得抑勒矣，若保正、长不愿就雇而辄差雇者，从徒二年坐罪。"

诏皆从之。

三年，左正言孙谔言："役法之行，在官之数，元丰多，元佑省，虽省未尝废事，则多不若省；雇役之直，元丰重，元佑轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。 今役法优下户使弗输，而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。 夫先帝建免役之法，而熙宁、元丰有异论，元佑有更变，正惟不能无弊尔。 愿无以元丰、元佑为间，期至于均平便民而止。 则善矣。"

翰林学士蔡京言："谔之论多省、轻重，明有抑扬，谓元丰不若元佑明矣。 谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇之。 免役法复行将及一年，天下吏习而民安之，而谔指以为弊，则所诋者熙宁、元丰也。 且元丰，雇法也；元佑，差法也，雇与差不可并行。 元佑固尝兼雇，已纷然无纪矣，而谔欲不间熙、佑，是欲伸元佑之奸，惑天下之听。"

诏罢谔正言，黜知广德军。

后又诏："诸县无得以催税比磨追甲头、保长，无得以杂事追保正、副。 在任官以承帖为名、占破当直者，坐赃论。 所管催督租赋，州县官辄令陪备输物者，以违制论。"

是岁，以常平、免役、农田、水利、保甲，类着其法，总为一书，名《常平免役敕令》，颁之天下。

诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修敕令。

侍御史董敦逸言："京在元佑初知开封府，附司马光行差法，祥符一县，数日间差至一千一百人。 乞以役法专委户部。"

诏令疏析。

京奏上，复令敦逸自辨，京无责焉。

元符二年，以萧世京、张行为郎。

二人在元佑中，皆尝言免役法为是，帝出其疏擢之。

既而诏河北东西、淮南运司，府界提点司，如人户已尝差充正夫，其免夫钱皆罢催。

后又诏："虽因边事起差夫丁，须以应差雇实数上之朝廷，未得辄差。 其河防并沟河岁合用一十六万八千余夫，听人户纳钱以免。"

建中靖国元年，户部奏："京西北路乡书手、杂职、斗子、所由、库秤、拣、掏之类，土人愿就募，不须给之雇直，他路亦须详度施行。"

诏从之。

知延安府范纯粹言："比年衙前公盗官钱，事发即逃。 乞许轮差上等乡户使供衙役。"

殿中侍御史彭汝霖劾纯粹所言有害良法，宜加黜责。

诏纯粹所乞不行。

其后，知襄州俞□以襄州总受他州布纲而转致他州，是衙前重役并在一州，事理不均。

臣僚谓□辄毁绍圣成法，请重黜。

□坐责授散官，安置太平州。

崇宁元年，尚书省言："前令大保长催税而不给雇直，是为差役，非免役也。"

诏提举司以元输雇钱如旧法均给。

永兴军路州县官乞复行差役；湖南、江西提举司以物贱乞减吏胥雇直，罢给役人雇钱，皆害法意，应改从其旧。

诏户部并遵奉《绍圣常平免役敕令格式》及先降《绍圣签贴役法》，行之天下。

二年，臣僚言："常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱，岁收一分，则十年有一年之备。 故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以为利也。 而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎，辄以状申都省，乞删去上条。"

诏黜仲甫，落职知海州。

后又诏：常平司候丰衍有余日，具此制奏蠲之。

大观元年，诏："诸州县召募吏人，如有非四等以上户及在州县五犯杖罪，悉从罢遣，不得再占诸处名役，别募三等以上人充。"

于是旧胥既尽罢，而弊根未革，老奸巨猾，匿身州县，舞法扰民，盖甚前日。

其后，又不许上三等人户投充弓手，所募皆浮浪，无所顾藉，盗贼公行，为害四方。

至是，复诏州县募役依元丰旧法。

政和元年，臣僚言："元丰中，巩州岁敷役钱止四百千，今累敷至缗钱近三万。 又元丰八年，命存留宽剩钱毋得过二分，绍圣再加裁定，止许存留一分。 此时考详法意，非取宽剩，遂改名准备钱，而严立禁约，若擅增敷岁额及桩留准备过数者，并以违制论。 今乞饬提举常平官检察，及核究巩州取赢之因以闻。"

从之。

宣和元年，言者谓："役钱一事，神宗首防官户免多，特责半输。 今比户称官，州县募役之类既不可减，雇令官户所减之数均入下户，下户于常赋之外，又代官户减半之输，岂不重困？"诏："自今二等以上户，因直降指挥非泛补官者，输赋、差科、免役并不得视官户法减免，已免者改之。 进纳人自如本法。"

保长月给雇钱，督催税赋。

比年诸县或每税户一二十家，又差一人充甲头及催税人，十日一进，赴官比磨，求取决责，有害良民，诏禁之。

七年，诏："州县昨因儆察私铸，令五家为保。 城郭亦差坊正、副领受文书，由此追呼陪费，或析居、逃移以避差使。 其所置坊正、副可罢。"

自绍圣复雇役，而建炎初罢之。

已而讨论其法之不可废也，参政李固言于高宗曰："常平法本于汉耿寿昌，岂可以王安石而废之？"且当时招射士无以供庸直，诏官户役钱勿减半，民户役钱概增二分。

后复减之。

兼官旧给庸钱以募户长，及立保甲，则储庸钱以助经费。

未几，废保甲，复户长，而庸钱不复给，遂为总制窠名焉。

然役起于物力，物力升降不肴，则役法公。

是以绍兴以来，讲究推割、推排之制：凡百姓典卖典业，税赋与物力一并推割。

至于推排，则因其赀产之进退为之升降，三岁而下行之。

然当时之弊，或以小民粗有米粟，仅存室庐，凡耕耨刀斧之器，鸡豚犬彘之畜，纤微细琐皆得而籍之。

吏视赂之多寡，为物力之低昂。

上之人忧之，于是又为之限制，除质库房廊、停塌店铺、租牛、赁船等外，不得以猪羊杂色估计，其后并耕牛租牛以免之。

若江之东西，以亩头计税，亦有不待推排者。

保正、长之立也，五家相比，五五为保，十大保为都保，有保长，有都、副保正；余及三保亦置长，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或为之附庸，或为之均并，不一也。

户则以物力之高下为役次之久近。

若夫品官之田，则有限制，死亡，子孙减半；荫尽，差役同编户。

一品五十顷，二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五顷，七品二十顷，八品十顷，九品五顷。

封赠官子孙差役，亦同编户。

谓父母生前无官，因伯叔或兄弟封赠者。

凡非泛及七色补官，不在限田免役之数；其奏荐弟侄子孙，原自非泛、七色而来者，仍同差役。

进纳、军功、捕盗、宰执给使、减年补授，转至升朝官，即为官户；身亡，子孙并同编户。

太学生及得解经省试者，虽无限田，许募人充役。

单丁、女户及孤幼户，并免差役。

凡无夫无子，则为女户。

女适人，以奁钱置产，仍以夫为户。

其合差保正、长，以家业钱数多寡为限，以限外之数与官、编户轮差。

总首、部将免保正、长差役。

文州义士已免之田，不许典卖，老疾身亡，许承袭。

凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及尝为公人者，并不许募。

既有募人，官不得复追正身。

募人凭借官势，奸害善人，断罪外，坐募之者。

高宗在河朔，亲见闾阎之苦，尝叹知县不得人，一充役次，即便破家，是以讲究役法甚便。

干道五年，处州松阳县倡为义役，众出田谷，助役户轮充，自是所在推行。

十一年，御史谢谔言："义役之行，当从民便，其不愿者，乃行差役。"

上然之。

朱熹谓义役有未尽善者四事。

盖始倡义役者，惟恐议之未详，虑之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日开，其流日甚。

或以材知把握，而专义役之利；或以气力凌驾，而私差役之权。

是以虐贫扰富，凌寡暴孤。

义役之名立，而役户不得以安其业；雇役之法行，而役户不得以安其居，信乎所谓未尽善之弊也。

淳熙五年，臣僚奏令提举官岁考属邑差役当否，以词讼多寡为殿最；令役户轮管以提其役，置募人以奉官之行移，则公私便而义役立矣。

庆元二年，吏部尚书许及之因淳熙陈居仁所奏，取祖宗免役旧法及绍兴十七年以后续降旨符，修为一书，名曰《役法撮要》。

五年，书成，左丞相京镗上之。

其法可以悠久，其或未久而辄弊者，人也。

振恤 水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世所不能免，然必有以待之，《周官》"以荒政十有二聚万民"是也。

宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至。

诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或直以振给之，无分于主客户。

不足，则遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路；或募富民出钱粟，酬以官爵，劝谕官吏，许书历为课；若举放以济贫乏者，秋成，官为理偿。

又不足，则出内藏或奉宸库金帛，鬻祠部度僧牒；东南则留发运司岁漕米，或数十万石，或百万石济之。

赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，或倚阁以须丰年。

宽逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之，应给蚕盐若和籴及科率追呼不急、妨农者罢之。

薄关市之征，鬻牛者免算，运米舟车除沿路力胜钱。

利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、蓏之税。

选官分路巡抚，缓囚系，省刑罚。

饥民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，诸城门振以米，所至舍以官第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。

可归业者，计日并给遣归；无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。

老疾幼弱不能存者，听官司收养。

水灾州县具船□伐拯民，置之水不到之地，运薪粮给之。

因饥疫若厌溺死者，官为埋祭，厌溺死者加赐其家钱粟。

京师苦寒，或物价翔踊，置场出米及薪炭，裁其价予民。

前后率以为常。

蝗为害，又募民扑捕，易以钱粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。

诏州郡长吏优恤其民，间遣内侍存问，戒监司俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。

初，建隆三年，户部郎中沈义伦使吴越还，言："扬、泗饥民多死，郡中军储尚余万斛，宜以贷民。"

有司沮之曰："若岁不稔，谁任其咎？"义伦曰："国家以廪粟济民，自当召和气，致丰年，宁忧水旱耶？"太祖悦而从之。

四年，诏州县兴复义仓，岁收二税，石别收一斗，贮以备凶歉。

平广南、江南，辄诏振其饥，其勤恤远人，德意深厚。

太宗恭俭仁爱，谆谆劝民务农重谷，毋或妄费。

是时惠民所积，不为无备，又置常平仓，乘时增籴，唯恐其不足。

真宗继之，益务行养民之政，于是推广淳化之制，而常平、惠民仓殆遍天下矣。

仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。

恐惧修省，见于颜色；恻怛哀矜，形于诏旨。

庆历初，诏天下复立义仓。

嘉佑二年，又诏天下置广惠仓，使老幼疾贫者皆有所养。

累朝相承，其虑于民也既周，其施于民也益厚。

而又一时牧守，亦多得人，如张咏之治蜀，岁粜米六万石，着之皇佑甲令。

富弼之移青州，择公私庐舍十余万区，散处流民以廪之，凡活五十余万人，募而为兵者又万余人，天下传以为法。

知郓州刘夔发廪振饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐诏褒美。

知越州赵抃\揭榜于通衢，令民有米增价以粜，于是米商辐凑，越之米价顿减，民无饥死。

若是之政，不可悉书，故于先王救荒之法为略具焉。

神宗即位以来，河北诸路水旱荐臻，兼发籴便司、广惠仓粟以振民。

熙宁二年，赐判北京韩琦诏曰："河北岁比不登，水溢地震。 方春东作，民携老幼，弃田庐，日流徙于道。 中夜以兴，惨怛不安。 其经制之方，听便宜从事，有可以左右吾民者，宜为朕抚辑而振全之，毋使后时，以重民困。"

。

而王安石秉政，改贷粮法而为借助，移常平、广惠仓钱斛而为青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，而民遂不聊生。

又诏卖天下广惠仓田。

自是先朝良法美意，所存无几。

哲宗虽诏复广惠仓，既而章惇用事，又罢之，卖其田如熙宁法。

常平量留钱斛，不足以供振给，义仓不足，又令通一路兑拨。

于是诏圣、大观之间，直给空名告敕、补牒赐诸路，政日以隳，民日以困，而宋业遂衰。

先是，仁宗在位，哀病者乏方药，为颁《庆历善救方》。

知云安军王端请官为给钱和药予民，遂行于天下。

尝因京师大疫，命太医和药，内出犀角二本，析而视之。

其一通天犀，内侍李舜举请留供帝服御。

帝曰："吾岂贵异物而贱百姓？"竟碎之。

又蠲公私僦舍钱十日。

令太医择善察脉者，即县官授药，审处其疾状予之，无使贫民为庸医所误，夭阏其生。

天禧中，于京畿近郊佛寺买地，以瘗死之无主者。

瘗尸，一棺给钱六百，幼者半之；后不复给，死者暴露于道。

嘉佑末，复诏给焉。

京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。

英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。

岁出内藏钱五百万给其费，后易以泗州施利钱，增为八百万。

又诏："州县长吏遇大雨雪，蠲僦舍钱三日，岁毋过九日，着为令。"

熙宁二年，京师雪寒，诏："老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止。"

九年，知太原韩绛言："在法，诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三月终。 河东地寒，乞自十月一日起支，至次年二月终止；如有余，即至三月终。"

从之。

凡鳏、寡、孤、独、癃老、疾废、贫乏不能自存应居养者，以户绝屋居之；无，则居以官屋，以户绝财产充其费，不限月。

依乞丐法给米豆；不足，则给以常平息钱。

崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊。

给常平米，厚至数倍。

差官卒充使令，置火头，具饮膳，给以衲衣絮被。

州县奉行过当，或具帷帐，雇乳母、女使，糜费无艺，不免率敛，贫者乐而富者扰矣。

三年，又置漏泽园。

初，神宗诏："开封府界僧寺旅寄棺柩，贫不能葬，令畿县各度官不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之。 葬及三千人以上，度僧一人，三年与紫衣；有紫衣，与师号，更使领事三年，愿复领者听之。"

至是，蔡京推广为园，置籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，监司巡历检察。

安济坊亦募僧主之，三年医愈千人，赐紫衣、祠部牒各一道。

医者人给手历，以书所治瘗人，岁终考其数为殿最。

诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。

道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。

孤贫小儿可教者，令入小学听读，其衣襕于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。

遗弃小儿，雇人乳养，仍听宫观、寺院养为童行。

宣和二年，诏："居养、安济、漏泽可参考元丰旧法，裁立中制。 应居养人日给粳米或粟米一升，钱十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小儿减半。 安济坊钱米依居养法，医药如旧制。 漏泽园除葬埋依见行条法外，应资给若斋醮等事悉罢。"

高宗南渡，民之从者如归市。

既为之衣食以振其饥寒，又为之医药以救其疾病；其有陨于戈甲、毙于道路者，则给度牒瘗埋之。

若丐者育之于居养院；其病也，疗之于安济坊；其死也，葬之于漏泽园，岁以为常。

绍兴以来，岁有水旱，发常平义仓，或济或粜或贷，如恐不及。

然当艰难之际，兵食方急，储蓄有限，而振给无穷，复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。

元年，诏出粟济粜者赏各有差。

粜及三千石以上，与守阙进义校尉；一万五千石以上，与进义校尉；二万石以上，取旨优赏；已有官荫不愿补授者，比类施行。

六年，湖、广、江西旱，诏拨上供米振之。

婺民有遏粜致盗者，诏闭粜者断遣。

殿中侍御史周秘言："发廪劝分，古之道也，许以断遣，恐贪吏怀私，善良被害。 望戒守令多方劝谕，务令乐从，或有扰害，提举司劾奏。"

从之。

是岁，潼川守臣景兴宗、广安军守臣李瞻、果州守臣王骘、汉州守臣王梅活饥民甚众，前吏部郎中冯楫亦出米以助振给，兴宗升一职，瞻、骘、梅、楫各转一官。

十年，通判婺州陈正同振济有方，穷谷深山之民，无不沾惠，以其法下诸路。

二十八年夏，浙东、西田损于风水。

在法，水旱及七分以上者振济，诏自今及五分处亦振之。

二十九年，诏诸处守臣拨常平义仓米二分振粜，临安府拨桩积之米。

三十一年正月，雪寒，民多艰食。

诏临安府并属县以常平米减时之半，振粜十日；临安府城内外贫乏之家，人给钱二百、米一斗及柴炭钱，并于内藏给之； 凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈祷、即位、生辰、上尊号、生皇太子、晏驾、大祥之类，临安之民暨三衙诸军时有振恤，及放商税、公私房赁。

辅郡之民，令诸州以常平钱依临安府振之。

孝宗隆兴二年秋，霖雨害稼，出内帑银四十万两，变籴以济民。

干道六年夏，振浙西被水贫民。

七年八月，湖南、江西旱，立赏格以劝积粟之家。

无官人：一千五百石补进义校尉，愿补不理选将仕郎者听；二千石补进武校尉，进士与免文解一次，四千石补承信郎，进士与补上州文学；五千石补承节郎，进士补迪功郎。

文臣：一千石减二年磨勘，选人转一官；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。

武臣：一千石减二年磨勘，选人转一资；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。

五千石以上，文武臣并取旨优与推恩。

九月，臣僚言："诸路旱伤，请以检放展阁责之运司，粜给借贷责之常平，觉察妄滥责之提刑，体量措置责之安抚。"

上谕宰执曰："转运司止今检放，恐他日振济不肯任责。"

虞允文奏曰："转运司主一路财赋，谓之省计。 凡州郡有余、不足，通融相补，正其责也。"

淳熙八年，诏："去岁江、浙、湖北、淮西旱伤处已行振籴，其鳏寡孤独贫不自存、无钱收籴者，济以义米。"

宁宗庆元元年，以两浙转运副使沉诜言米价翔踊，凡商贩之家尽令出粜，而告藏之令设矣。

嘉定十六年，诏于楚州所储米拨二万石济山东、西。

淳熙八年，浙东提举朱熹言："干道四年民艰食，熹请于府，得常平米六百石振贷，夏受粟于仓，冬则加息计米以偿。 自后随年敛散，歉，蠲其息之半；大饥，即尽蠲之。 凡十有四年，得息米造仓三间，及以元数六百石还府。 见储米三千一百石，以为社仓，不复收息，每石只收耗米三升。 以故一乡四五十里间，虽遇凶年，人不阙食。 请以是行于仓司。"

时陆九渊在敕令局，见之叹曰："社仓几年矣，有司不复举行，所以远方无知者。"

遂编入《振恤》” 凡借贷者，十家为甲，甲推其人为之首；五十家则择一通晓者为社首。

每年正月，告示社首，下都结甲。

其有逃军及无行之人，与有税钱衣食不阙者，并不得入甲。

其应入甲者，又问其愿与不愿。

愿者，开具一家大小口若干，大口一石，小口减半，五岁以下不预请。

甲首加请一倍。

社首审订虚实，取人人手书持赴本仓，再审无弊，然后排定。

甲首附都簿载某人借若干石，依正簿分两时给：初当下田时，次当耘耨时。

秋成还谷不过八月三十日足，湿恶不实者罚。

嘉定末，真德秀帅长沙行之，凶年饥岁，人多赖之。

然事久而弊，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良法美意，胥此焉失。

宝庆三年，监察御史汪刚中言："丰穰之地，谷贱伤农；凶歉之地，济籴无策。 惟以其所有余济其所不足，则饥者不至于贵籴，而农民亦可以得利。 乞申严遏籴之禁，凡两浙、江东西、湖南北州县有米处，并听贩鬻流通；违，许被害者越诉，官按劾，吏决配，庶几令出惟行，不致文具。"

从之。

端平元年六月，臣僚奏："建阳、邵武群盗啸聚，变起于上户闭籴。 若专倚兵威以图殄灭，固无不可；然振救之政一切不讲，饯馑所迫，恐人怀等死之心。 附之者日众。 欲望朝廷厉兵选士，汤定已窃发之寇；发粟振饥，怀来未从贼者之心，庶人知避害，贼势自孤，可一举而灭矣。 此成周荒政散利除害之说也。"

八月，以河南州军新复，令江、淮制置大使司科降米麦一百万石振济。

淳熙十一年，福建诸郡旱，锡米二十五万石振籴，一万石振贫乏细民。

景定元年，临安府平籴仓旧贮米数十万石，粜补循环，其后用而不补，所存无几。

有旨令临安府收籴米四十万石，用平籴仓钱三百四万七千八百五十九贯，封桩库十七界会子一千九十五万二千一百余贯，共辏十七界一千四百万贯，充籴本钱。

二年，以都城全仰浙西米斛，诱人入京贩粜，赏格比干道七年加优。

咸淳元年，有旨丰储仓拨公田米五十万石付平籴仓，遇米贵平价出粜。

二年，监察御史赵顺孙言："今日急务，莫过于平籴。 干道间，郡有米斗直五六百钱者，孝宗闻之，即罢其守，更用贤守，此今日所当法者。 今粒食翔踊，未知所由，市井之间见楮而不见米。 推原其由，实富家大姓所至闭廪，所以籴价愈高而楮价阴减。 陛下念小民之艰食，为之发常平义仓，然为数有限，安得人人而济之？愿陛下课官吏，使之任牛羊刍牧之责；劝富民，使之无秦、越肥瘠之视。 籴价一平，则楮价不因之而轻，物价不因之而重矣。"

七年，以咸淳三年以前诸路义米一百一十二万九千余石减价发粜，薄收郡县听民不拘关、会、见钱收粜。