文献通考 卷七·田赋考七

○屯田

汉昭帝始元二年，发习战射士，调故吏将屯田张掖郡"调，发遣之也。 故吏，前为官职者"。

宣帝神爵元年，后将军赵充国击先零羌，罢骑兵，屯田以待其敝。

充国奏曰："臣所将吏士、马牛食，月用粮十九万九千六百三十斛，盐千六百九十三斛，茭藁二十五万二百八十六石。 难久不解，徭役不息，又恐他夷卒有不虞之变。 且羌虏易以计破，难用兵碎也，故臣愚心以为击之不便。 计度临羌东至浩"音告""音门，即金城郡广武县地。 临羌在今西平郡"，羌虏故田及公田，民所未垦，可二千顷以上，愿罢骑兵，留弛刑应募，及淮阳、汝南步兵与吏私从者，合凡万二百八十一人，用月二万七千三百六十三斛、盐三百八斛，分屯要害处。 冰解漕下，缮乡亭，浚沟渠"漕下，以水运木而下也"，理湟"音皇"ɑ"音陕"以西道桥七十所，令可至鲜水左右。 田事出，赋人二十亩"田事出，谓至春人出营田也。 赋谓班与之"，至四月草生，发郡骑及属国胡骑伉健各千，ヘ马十二，就草"ヘ马，副马。 十二者，千骑则与副马二百匹也"，为田者游兵，以充入金城郡，益积蓄，省大费。 今大司农所转至者，足支万人一岁食。 谨上田处及器用簿，唯陛下裁许。"

又上便宜十二事："步兵九校"一部为一校"，吏士万人，留屯以为武备，因田致，威德并行，一也。 又因摧折羌虏，令不得归肥饶之地，贫破其众，以成羌虏相畔之渐，二也。 居民得并田作，不失农业，三也。 军马一月之食，度支田士一岁，罢骑兵以省大费，四也。 至春省田士卒，循河湟漕至临羌，以示羌虏，扬威武，传世折冲之具，五也。 以暇时下所伐材，缮治邮亭，充入金城，六也。 兵出，乘危徼幸，不出，令反畔之虏窜於风寒之地，离霜露、疾疫、瘃堕之患"堕谓因寒而堕指也"，坐得必胜之道，七也。 亡经阻远追死伤之害，八也。 内不损威武之重，外不令虏得乘之势，九也。 又亡惊动河南大开、小开"皆羌种"，使生他变，十也。 治湟ɑ中道桥，令可至鲜水，以制西域，信威千里，从枕席上过师，十一也。 大费既省，繇役豫息，以戒不虞，十二也。 留屯田得十二便，出兵失十二利，屯田内有亡费之利，外有守御之备，骑兵虽罢，虏见万人留田，为必禽之具，其土崩归德，宜不久矣。"

诏罢兵，独留充国屯田。

明年五月，充国奏："羌本可五万人军，凡斩首七千六百级，降者三万三千人，溺河湟饥饿死者五六千人，定计遗脱与煎巩、黄羝俱亡者不过四千人。 羌靡忘等自诡必得，请罢屯兵。"

诏可。

充国振旅而还。

按：屯田所以省馈饷，因农为兵，而起於汉昭、宣之时。

然文帝时，晁错上言："远方之卒，守塞一岁而更，不知胡人之能，不如选常居者，家室田作以备之，为之高城深堑，先为室屋，具田器，募罪人及免徒复作，及民之欲往者，皆赐高爵，复其家，俾实塞下，使屯戍之事省，输将之费寡。"

则其规模已略出此，但文帝则与以田屋，令其人自为战守，而此屯田则以兵留耕，因取其耕之所获以饷兵，微为不同。

又按：武帝征和中，桑弘羊与丞相、御史请屯田故轮台地，以威西域，而帝下诏深陈既往之悔，不从之。

其事亦在昭、宣之前。

然轮台西於车师千余里，去长安且万里，非张掖、金城之比，而欲驱汉兵远耕之，岂不谬哉？赖其说陈於帝既悔之后耳。

武帝通西域，复轮台、渠犁，亦置营田校尉领护，然田卒止数百人。

今弘羊建请以为溉田五千顷以上，则徙民多而骚动众矣。

帝既悔往事，思富民，宜其不从也。

东汉边郡置农都尉，主屯田殖。

光武建武四年，刘隆讨李宪，宪平，遣隆屯田武当。

马援以三辅地旷土沃，而所将宾客猥多，乃上书求屯田上林苑中，帝许之。

六年，王霸屯田新安。

夏，李通破公孙述於西城，还屯田顺阳。

八年，王霸屯田函谷关。

张纯将兵屯田南阳。

明帝永平十六年，北伐匈奴，取伊吾地，置宜禾都尉以屯田，遂通西域。

章帝建初二年，罢伊吾卢屯田兵。

和帝永元二年，击伊吾破之。

三年，班超定西域，复置戊己校尉。

十四年，安定降羌烧何种反，曹凤请广设屯田，隔塞羌胡交关之路，及省委输之役。

上乃拜凤为金城西部都尉，将徙士屯龙耆。

后金城长史上官鸿上开置归义、建威屯田二十七部。

侯霸复开置东、西邯屯田，增留、逢二部，帝皆从之。

列屯夹河，合三十四部，其功垂立，会永初中诸羌叛，乃罢。

顺帝永建四年，虞诩上疏曰："《禹贡》雍州之域，厥土惟上，且沃野千里。 夫弃沃壤之饶，损自然之财，不可谓利。"

书奏，帝乃复三郡"朔方、西河、上郡"，激河浚渠为屯田，省内郡费岁一亿计。

明年，校尉韩皓转湟中屯田，置西河，以逼群羌。

羌以屯田近之，恐必见图，乃解仇诅盟。

马续上移屯田湟中，羌意乃安。

至阳嘉元年，以湟中地广，增置屯田五部。

并为十部。

永建六年，以伊吾膏腴之地，旁近西域，匈奴资之以为钞暴，复令开设屯田，如永平故事。

邓训击败迷唐诸羌，威信盛行，遂罢屯田，各令归郡，唯置弛刑徒二千余人，分以屯田，为贫人耕种。

修理城郭坞壁而已。

阳嘉元年，复置元菟郡屯田六部。

傅燮为汉阳太守，广开屯田，列置四千余营。

献帝建安元年，募民屯田许下。

中平以来，天下乱离，民弃农业，诸军并起，率乏粮，无终岁之计，饥则寇掠，饱则弃余，瓦解流离，无敌自破者不可胜数。

袁绍在河北，军人仰食桑椹；袁术在江淮，取给蒲蠃。

民多相食，州里萧条。

羽林监枣祗及韩浩请建置屯田，操从之，以祗为屯田都尉，以骑都尉任峻为典农中郎将，募民屯田许下，得百万斛。

於是州郡例置田官，所在积，仓廪皆满，故操征伐四方，无运粮之劳，遂能兼并群雄。

军之饶，起於祗而成於峻。

建安十四年，曹操引水军自涡入淮，出肥水，军合肥，开芍陂屯田。

诸葛亮由斜谷伐魏。

亮以前者数出，皆以运粮不继，使己志不伸，乃分兵屯田，为久驻之计。

耕者杂於渭滨居民之，而百姓安堵，军无私焉。

魏齐王芳正始四年，司马宣王督诸军伐吴，时欲广田畜，为灭贼资，乃使邓文行陈、项以东至寿春"自今淮阳郡项城县以东至寿春郡"。

艾以为田良水少，不足以尽地利，宜开河渠，可以大积军粮，又通运漕之道，乃著《济河论》以喻其指。

又以为："昔破黄巾，因为屯田，积於许都，以制四方。 今三隅已定，事在淮南，每大军征举，运兵过半，功费百亿，以为大役。 陈、蔡之，土下田良，可省许昌左右诸稻田，并水东下。 令淮北屯二万人，淮南三万人，十二分休，常有四万人且佃且守，水丰，常收三倍於西，计除众费，岁完五百万斛，以为军资。 六七年，可积三千万斛於淮上，此则十万之众五年之食也。 以此乘吴，无往而不克矣。"

宣王善之，皆如艾计，遂北临淮水，自锺离而南，横石以西，尽氵比"旁脂反"水四百余里，五里置一营，营六十人，且佃且守，兼修广淮阳、百尺二渠，上引河流，下通淮、颍，大理诸陂於颍南北，穿渠三百余里，溉田二万顷，淮南、淮北皆相连接，自寿春到京师，农官兵田，鸡犬之声，阡陌相属。

每东南有事，大军兴众，舟而下，达於江淮，资食有储而无水害，艾所建也。

晋羊祜为征南大将军，镇襄阳。

吴石城守去襄阳七百余里，每为边害，祜患之，竟以诡计令吴罢守。

於是戍逻减半，分以垦田八百余顷，大获其利。

祜之始至也，军无百日之粮，及至季年，有十年之积。

太康元年平吴之后，当阳侯杜元凯在荆州"今襄阳郡"修召信臣遗迹"召信臣所作钳卢陂、六门堰，并今南阳郡穰县界，时为荆州所统"，激用氵蚩"音蚩"、氵育"音育"诸水，以浸原田万余顷，分疆刊石，使有定分，公私同利，众庶赖之，号曰"杜父"。

旧水道唯沔汉达江陵千数百里，北无通路。

又巴邱湖，沅湘之会，表里山川，实为险固，荆蛮之所恃也。

预乃开杨口，起夏水，达巴陵千余里"夏水、杨口在今江陵郡江陵县界，巴陵即今郡"，内泻长江之险，外通零桂之漕"零陵、桂阳并郡"，南土歌之曰："后世无叛由杜翁，孰识知名与勇功！"

东晋元帝督课农功，二千石长吏以入多少为殿最，其宿卫要任，皆令赴农，使军各自佃，即以名廪。

大兴中，三吴大饥，后军将军应詹上表曰："魏武帝用枣、韩浩之议，广建屯田，又於征伐之中，分带甲之士，随宜开垦，故下不甚劳，大功克举。 者流人奔东吴东吴，东吴今俭，皆已还返。 江西良田旷废未久，火耕水耨，为功差易。 宜简流人，兴复农官，功劳报赏，皆如魏氏故事，一年中与百姓，二年分税，三年计赋税，以使之公私兼济，则仓庾盈亿，可计日而待之。"

穆帝平初，荀羡为北部都尉，镇下邳"今临淮郡县"屯田於东阳之石鳖"亦在今之临淮郡界"，公私利之。

齐高帝敕桓崇祖修理芍陂田，曰："卿但努力营田，自然平殄虏寇。 昔魏置典农，而中都足食；晋开汝、颍，而河、汴委储。 卿宜勉之。"

后魏文帝大统十一年，大旱。

十二年，秘书丞李彪上表："请别立农官，取州郡户十分之一为屯田人，相水陆之宜，料顷亩之数，以赃赎杂物市牛科给，令其肆力。 一夫之田，岁责六十斛，甄其正课并征戍杂役。 行此二事，数年之中积而人足矣。"

帝览而善之，寻施行焉。

自此公私丰赡，虽有水旱不为害。

北齐废帝干明中，尚书左丞苏珍芝又议修石鳖等屯，岁收数十万石。

自是淮南军防粮足。

孝昭帝皇建中，平州刺史嵇晔建议开幽州督亢旧陂"今范阳郡范阳县界"，长城左右营屯，岁收稻粟数十万石，北境得以周赡。

又於河内置怀义等屯，以给河南之费，自是稍止转输之劳。

武成帝河清三年，诏沿边城守堪耕食者营屯田，置都子使以统之，一子使当田五十顷，岁终课其所入，以论褒贬。

隋文帝开皇三年，突厥犯塞，吐谷浑寇边，转输劳敝，乃令朔方总管赵仲卿於长城以北大兴屯田。

唐开军府以捍要冲，因隙地置营田，天下屯总九百九十二。

司农寺因屯三顷，州、镇诸军每屯五十顷，水陆腴瘠、播植地宜与其功庸烦省、收率之多少，皆决於尚书省。

苑内屯以善农者为屯官、屯副，御史巡行莅输。

上地五十亩，瘠地二十亩，稻田八十亩，则给牛一。

诸屯以地良薄与岁之丰凶为三等，具民田岁获多少，取中熟为率。

有警，则以兵若夫千人助收。

隶司农者，岁三月，卿、少卿循行治不法者，凡屯田收多者褒进之。

岁以仲春籍来岁顷亩、州府军镇之远近，上兵部，度便宜遣之。

开元二十五年，诏："屯官叙功，以岁丰凶为上下。 镇戍地可耕者，人给十亩以供粮。 方春，令屯官巡行，谪作不时者。"

天下屯田，收百九十余万斛。

初，度支岁市粮於北都，以赡武振、天德、灵武、盐、夏之军，费钱五六十万缗，溯河舟溺甚众。

建中初，宰相杨炎请置屯田於丰州，发关辅民凿陵阳渠以增溉。

京兆尹严郢尝从事朔方，知其利害，以为不便，疏奏不报。

郢乃奏："五城旧屯，其数至广，以开渠之粮贷诸城官田，约以冬输；又以开渠功直布帛先给田者，据估转。 如此，则关辅免调发，五城田辟，比之浚渠利十倍也。"

时杨炎方用事，郢议不用，而陵阳渠亦不成，然振武、天德良田广袤千里。

元和中，振武军饥，宰相李绛请开营田，可省度支漕运，及绝和籴欺隐。

宪宗称善，乃以韩重华为振武、京西营田、和籴、水运使，起代北，垦田三百顷，出赃罪吏九百余人，给以耒耜、耕牛，假粮种，使偿所负粟。

一岁二熟，因募人为十五屯，每屯百三十人，人耕百亩，就高为堡，东起振武，西逾州，极於中受降城，凡六百余里，列栅二十，垦田三千八百余顷，岁收粟二十万石，省度支钱二千余万缗。

重华入朝，奏请益开田五千顷，法用人七千，可以尽给五城。

会李绛已罢，后宰相持其议而止。

宪宗末，天下营田皆雇民或借庸以耕，又以瘠地易上地，民苦之。

穆宗即位，诏还所易地，而耕以官兵。

耕官地者，给三之一以终身。

灵武、宁土广肥而民不知耕，太和末，王起奏立营田。

后党项大扰河西，宁节度使毕П亦募士开营田，岁收三十万斛，省度支钱数百万缗。

开元令："诸屯田应用牛之处，山原、川泽，土有硬软，至於耕垦，用力不同，土软处每一顷五十亩配牛一头，强硬处一顷二十亩配牛一头。 即当屯之内，有软有硬，亦依此法。 其稻田每八十亩配牛一头。 诸营田若五十顷外更有地剩配丁牛者，所以收斛斗皆准顷亩折除。 其大麦、荞麦、干萝卜等，准粟计折斛斗，以定等级。"

天宝八载，天下屯收百九十一万三千六百六十石，关内五十六万三千八百一十石，河北四十万三千二百八十石，河东二十四万五千八百石，河西二十六万八十八石，陇右四十四万九百二石。

上元中，於楚州古射阳湖置洪泽屯，寿州置芍陂屯，厥田沃壤，大获其利。

宋太祖皇帝端拱二年，以左谏议大夫陈恕为河北东路招置营田使、魏羽为副使，右谏议大夫樊知古为河北西路招置营田使、索湘为副使，欲大兴营田也。

先是，自雄州东际於海，多积水，戎人患之，未尝敢由此路入寇。

顺安军西至北平二百里，地平广无隔阂，每岁胡骑多由此而入。

议者以为宜度地形高下，因水陆之便，建阡陌，浚沟洫，益树五稼，可以实边廪而限戎马。

雍熙后数用兵，岐沟、君子馆败衄之后，河朔之民，农桑失业，多闲田，且戍兵增倍，故遣恕等经营之。

恕密奏："戍卒皆惰游，仰食县官，一旦使冬被甲兵，春执耒耜，恐变生不测。"

乃诏止令葺营堡，营田之议遂寝。

淳化四年，知雄州何承矩请於顺安寨西引易河筑堤为屯田。

既而河朔频年霖澍水潦，河流湍溢，坏城垒民舍，复请因积潦处畜积为陂塘，大作稻田以足食。

沧州临津令黄懋上书，请於河北诸州作水利田。

懋自言闽人，闽地种水田，缘山导泉，倍费功力；今河北州军陂塘甚多，引水溉田，省功易就，三五年内，公私必获大利。

乃诏承矩往河北诸州水所积处大垦田，以承矩为制置河北沿边屯田使，懋充判官，发诸州镇兵万八千人给其役。

凡雄莫霸州、平戎破虏顺安军兴堰六百里，置斗门，引淀水灌溉。

初年种稻，值霜早不成，次年方熟。

初，承矩建议，沮之者颇众，又武臣习攻战，亦耻於营葺，种稻又不成，群议益甚，几罢役。

至是，议者乃息，莞蒲、蜃蛤之饶，民赖其利。

按：古者，兵与农共此民也，故无事则驱之为农而力稼穑，有事则调之为兵而任征战，虽唐府兵之法犹然。

至於屯田，则驱游民辟旷土，且耕且戍，以省馈饷，尤为良法。

自府兵之法既壤，然后兵农判而为二，不特农疲於养兵，而兵且耻於为农。

观陈恕所奏及沮何承矩屯田之议者可见，然则国力如之何而不敝於饷军也哉！

真宗咸平五年，殿直牛睿请增广方田，疏治沟塍，为胡马之阂。

诏边臣经度之。

顺安军、威虏军、保州、定州皆有屯田。

大中祥符九年，改定州、保州、顺安军营田务为屯田务。

凡九州军皆遣官监务，置吏属，召募役兵，自京师传送，鬻秸以补牛阙。

陕西转运使刘综上言："宜於古原州建镇戎军，以备贼迁，请於军城四面置屯田务，开田五百顷，置下军二千人、牛八百头以耕种之。 又置堡寨，使其分居，无寇则耕，寇来则战。"

从之。

既而原、渭亦开方田，戎人内属者皆依之得以安居。

太宗时，度支判官陈尧叟等上言："自唐季以来，农政多废，民率弃本，不务力田，是以家鲜余粮，地有遗利。 臣等每於农亩之业，精求利害之理，必在乎修垦田之利，建用水之法。 讨论典籍，备穷本末。 自汉、魏、晋、唐以来，於陈、许、邓、颍、蔡、宿、亳至於寿春，用水利垦田，陈迹具在。 望选稽古通明之士，分为诸州长吏，兼管农事，大开公田，以通水利，发江淮下军散卒，及募民以充役，每一夫给牛一头，治田五十亩。 虽古制一夫百亩，今且垦其半，俟久而古制可复也。 亩约收三斛，岁可得十五万斛，凡七州之置二十屯，可得三百万斛，因而益之，不知其极矣。 行之二三年，必可至仓廪充实，省江、淮漕运。 其民田之未辟者，官为种植，公田之未垦者，募民垦之，岁登所取，并如民主客之例，此又敦本劝农之至道也。 傅子曰：‘陆田命悬於天，人力虽修，苟水旱不时，则一年之功弃矣；水田之制由人力，人力苟修，则地利可尽也。 ’且虫灾之害又少於陆，水田既修，其利兼倍，与陆田不侔矣。"

上览奏嘉之，即遣大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘传往诸州案视经度。

事卒不行。

襄州襄阳县有屯田三百余顷，知州耿望请置营田务，是岁，种稻三百余顷。

五年，以其烦扰，罢之。

唐州赭阳陂亦有营田务，岁种七十余顷。

后以其所收薄，且扰人，罢之，赋贫民。

天禧末，诸州屯田总四千二百余顷，而河北屯田岁收二万九千四百余石，而保州最多，逾其半焉。

江淮、两浙承魏制，皆有屯田，克复后，多赋与民输租，第存其名。

在河北者，虽有其实，而岁入无几，利在畜水，以限戎马而已。

治平三年，河北屯田有田三百六十七顷，得三万五千四百六十八石。

屯田因兵屯得名，则固以兵耕；营田募民耕之，而分里筑室，以居其人，略如晁错田塞之制，故以营名，其实用民而非兵也。

国初，惟河北屯田有兵，若江、浙名屯田者，皆因五代旧名，非实有屯也。

祥符九年，李允则奏改保州、定州营田务为屯田务，则募兵以供其役。

熙宁取屯田务罢之，则又收务兵各隶其州，以为厢军，则屯、营固异制矣。

然咸平中，营田襄州，既而又取邻州兵用之，则非单出民力。

熙、丰，屯营多在边州，土著人少，则不复更限兵民，但及给用即取之，於是屯田、营田实同名异，而官庄之名最后乃出，亦往往杂用兵民也。

其又有牧地者，本收地以给牧养，后亦稍取可耕者以为之田，而边地荒弃者，又立顷亩，招弓箭手田；其不属弓箭手而募中土人往耕者，壤地租给大抵参错，名虽殊而制相入也。

神宗熙宁元年，诏以坊监牧马余地立田官，令专稼政，以资牧养之用。

按原武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平七监地，余良田万七千顷，可赋民租佃，收草粟以备枯寒，从枢密副使邵亢请也。

四年，河北屯田司屡言丰岁所入亦不偿费，诏沿边屯田，不以水陆，悉募民租佃，罢屯田务，收其兵为州厢军。

五年，知延州赵Ι乞根括闲田及募弓箭手，诏如其请行之。

Ι上议曰："今陕西虽有旷土，而未尝耕垦，屯戍不撤，而远方有输纳之勤。 愿募民耕闲田。"

经略安抚使郭逵言："今怀宁寨新得地百里，已募弓箭手，无闲田可耕。"

遂括得地万五千余顷，募蕃汉兵几五千为八指挥。

知熙州王韶乞以河州蕃部近城川地招弓箭手，又以山坡地招蕃兵弓箭手，每寨五指挥，以二百五十人为额，每人给地一顷，蕃官两顷，大蕃官三顷。

熙河多美田，朝廷委提点秦凤刑狱郑民宪兴营田，奏辟官属，以集其事。

七年，章初筑沅州，亦为屯田务。

元丰二年，以所收不及额，罢之。

九年，诏："熙河路有弓箭手耕种不及之田，经略安抚司权点厢军田之，官置牛具、农器，人给一顷，岁终参较弓箭手、厢军所种，孰为优劣，以行赏罚。"

六月，郑民宪言：逃走弓箭手并营田地土，作多方设法，召人请佃。

今来认租课，乞许就近於本城寨送纳，特与蠲免支移、折变。”

从之。

知河州鲜于师中乞以未募弓箭手地百顷为屯田。

从之。

枢密使吴充言："实边之策，惟屯田为利。 近闻鲜于师中建请，朝廷以计置弓箭手重於改作，故裁令试治百顷而已。 然屯田之法，行之於今诚未易，惟有因今弓箭手以为助法，公田似有可为。 且以熙河四州较之，无虑一万五千顷，十分取一以为公田，大约岁收亩一石，则公田所得十五万，水旱、肥瘠，三分除一，亦可得十万。 官无营屯、牛具、廪给之费，借用众力而民不劳，大荒不收而官无损，省转输，平籴价，凡六便。"

诏议其事。

议者谓弓箭手皆新招，重以岁连不善，若使之自备功力耕佃，恐人心动摇，宜俟稍稔推行。

元丰元年，诏经制熙河财用司括冒耕地，期半岁，使民得自言。

五年，提举熙河营田康识言："新复土地，及命官分画经界，选知田厢军，人给一顷耕之，余悉给弓箭手，人加一顷，有马者又加五十亩，每五十顷为一营。"

"四寨堡见缺农作厢军，乞许於秦凤、泾原、熙河三路选募厢军及马递铺卒，愿行者人给装钱二千。"

从之。

八年，枢密院上河东经略司之言曰："去年出兵耕种木瓜原地，凡用将兵万八千余人，马二千余匹，费钱七千余缗，近九千石，糗粮近五万斤，草万四千余束。 又保甲守御费缗钱千三百，米三千二百石，役耕民千五百，雇牛千具，皆强民为之，所收禾、粟、荞麦万八千石，草十万二千，不偿所费。 又借转运司钱以为子种，至今未偿。 增人马防拓之费，仍在年计之外。 虑经略司来年再欲耕种，乞早赐约束。"

诏谕吕惠卿蹈前失。

先一年，惠卿雇五县耕牛，发将兵外护耕新疆於木瓜原等处五百余顷，自谓所得极厚，可助边计。

至是，乃诏戒之。

元元年，永兴军民庶进状言："兴平县有地二百四十余顷，久输二税。 熙宁五年，本县抑令退为牧地。"

诏提刑司审定以奏，如他州县更有以税地改牧地者，亦具以闻。

提刑司乞与免纳租钱，给种如故。

大观二年，陕西转运副使孙琦言："西宁、湟、廊三州良田沃野，并给族部，略无税赋。 今进筑之初，宜召诸首领与族长开谕，令量立租课，责期限，并委族长使之催输。"

诏童贯度其宜以行。

五年，提举泾原弓箭手司奏："乞案汉蕃田土，其已开熟地仍许著业外，若非朝命所给，而州军帅司一时私自拨予，或川原漫坡地土今仍荒闲者，并以给招阙额人马，惟其不堪耕种者，方许拨充牧地，庶可究极地利，增广人兵。"

从之。

祖宗时，营田皆置务"淳化中，河北有屯田务。 祥符九年，改定州、保州营田务为屯田务。 天圣四年，废襄、唐二州营田务。 庆历元年，陕西置营田务"。

何承矩建议於河北"端拱元年"欧阳修募弓箭手於河东"庆历二年"，陈恕、樊知古招置营田於河东、北"端拱二年"，范仲淹大兴屯田於陕西"庆历元年"，耿望置屯田襄州"咸平二年"，章初筑沅州亦为屯田务"熙宁七年"。

正以极边两不耕之地，并边多流徙之余，因地之利，课以耕耘，赡师旅而省转输，此所以为扈边实塞之要务，足国安民之至计也。

然屯田以兵，营田以民，固有异制"营者，分里筑室，以居其人，如晁错田塞之制"。

咸平中，襄州营田既调夫矣，又取邻州之兵，是营田不独以民也。

熙、丰，边州营屯不限兵民，皆取给用，是屯田不独以兵也。

至於招弓箭手不尽之地，复以募民，则兵民参错，固无异也。

然前后施行，或以侵占民田为扰"虞奕於徽"，或以差借耨夫为扰"咸平二年，耿望襄州借夫"，或以诸郡括牛为扰"庆历，范雍括诸郡牛"，或以兵民杂耕为扰，又或以诸路厢军不习耕种，不能水土为扰"元符三年九月，提举河东营田言"，至於岁之所入，不偿其费，遂又报罢。

惟因弓箭手为助田法，一夫受田百亩，别以十亩为公田，俾之自备种粮、功力，岁收一石，水旱三分除一，官无廪给之费，民有耕凿之利，若可以为便矣。

然弓箭手之招至者，末安其业，而种粮无所仰给，且又责其借力於公田，虑人心易摇，卒莫之行"熙宁九年正月，郑民宪言"。

绍兴元年，镇抚使、知荆南府解潜奏，措置荆南、归、陕、荆门、公安五州营田。

其后军食仰给，省县官之半。

二年，德安、复州、汉阳军镇抚使陈规放古屯田，有逃户归业者收毕给之，过三年者不受理。

凡军士所屯之田，皆相其险隘，立为堡寨，其弓兵等，半为守御，半为耕种，如遇农时，则就田作，有警则充军用。

凡耕种则必少增钱粮，秋收给斛斗犒赏，依锄田客户则例，余并入官。

凡民户所营之田，水田亩赋粳米一斗，陆田豆麦夏秋各五升，满二年无欠输，给为永业。

兵民各处一方。

流民归业渐众，亦置堡寨屯聚。

凡屯田事务，营田司兼行；营田事，府、县官兼行，更不别置官吏。

当时廷绅因规奏请，相与推广，谓："一夫受田百亩，古制也。 厥今诸荒田甚多，惟恐人力不足，兼肥瘠不同，难以概论，当听人户量力取射。 其有阙少牛畜，宜用人耕之法，以二人拽一犁。 凡受田，五人为一甲，别给菜田五亩为庐舍、稻场。 兵屯以大使臣主之，民屯以县令主之，以岁课多少为殿最。"

下诸镇推行之。

又诏江东、西宣抚使韩世忠措置建康营田。

又诏湖北、浙西、江西屯营田，徭役科配并免。

五年，屯田郎中樊宾言："荆湖、江南与两浙膏腴之田弥亘数千里，无人可耕，则地有遗利；中原士民扶携南渡，几千万人，则人有余力。 今若使流寓失业之人，尽田荒闲不耕之田，则地无遗利，人无遗力，可以资中兴。"

六年，右仆射张浚奏改江淮屯田为营田。

凡官田、逃田并拘籍，以五顷为一庄，募民承佃。

命措置官樊宾、王弗行之。

寻命五大将刘光世、韩世忠、张俊、岳飞、吴及江、淮、荆、襄、利路帅悉领营田使。

江淮营田置司建康，岁中收三十万有奇。

八年，监中岳李き言："营田之官或抑配豪户，或强科保正，田瘠难耕，多收子利。"

张浚亦觉其扰，请罢司，以监司兼领。

於是诏帅臣兼领营田，内见带营田使名者即仍旧。

诏奖谕川陕宣抚吴治废堰营田六十庄，计田八百五十四顷，约收二十五万石，补助军粮，以省馈饷。

十六年，定江淮、湖北营田，以绍兴七年至十三年所收数内取三年最多数，内取一年酌中为额，县官奉行有方，无词诉抑勒处，分三等定赏罚。

隆兴元年，工部尚书张阐言："今日荆襄屯田之害，非田之不可耕也，无耕田之民也。 官司虑其功之不就，不免课之游民；游民不足，不免抑勒百姓，舍已熟田，耕官生田。 私田既荒，赋税犹在。 或远数百里追夺以来，或名双丁，役其强壮，占百姓之田以为官田，夺民种之以为官，老稚无养，一方骚然。 有司知其不便，申言於朝，罢之诚是也。 然臣窃谓自去岁以来，置耕牛，置农器，修长、水二渠，费已十余万，其岂无已垦辟之地？岂无庐舍场圃尚可卒业？一旦举而弃之，必为势家所占，则是捐十万缗於无用之地，而荆襄之田终不可耕也。 臣比见两淮归正之民，动以万计，官给之食，以半岁为期，今逾期矣。 官不能给，则老弱饥饿者转而他之，殊失斯民向化之心，兼亦有伤国体。 臣愚以为荆襄之田尚有可承之规，与其弃之，孰若使归正之民就耕，非惟可免流离，庶使中原之民知朝廷有以处我，率皆襁负而至。 异日垦辟既广，田畴既成，然后取其余者而输之官，实为两便。"

诏除见耕种人依旧外，余令虞允文同王疾速措置。

扬州、兴元府、阶、成、岷、凤等处屯田，后皆以所得不偿所费，罢之。

议者皆曰："汉赵充国、魏枣祗屯田皆卓有成效。"

不知充国以方隆之汉，敝垂尽之先零；枣祗以未裂之中原，营於无虞之许下，其为之也暇，且无有害其成者。

今禾黍未登场，而驰突蹂践，有不可必，苟严其备，有以限戎马之来，则沿边莽堰，莫非可耕之地矣。

○官田"籍田附"

孟子曰："殷人七十而助。"

又曰："《诗》云：‘雨我公田，遂及我私。 ’惟助为有公田，由此观之，虽周亦助也。"

《朱子集注》："当时助法尽废，典籍不存，惟有此诗可见周亦用助，故引之也。"

《月令》：孟春之月，天子乃择元辰，亲载耒耜，措之於参、保介之御。

帅三公、九卿、诸侯、大夫躬耕帝籍，天子三推，三公五推，卿、诸侯九推"保介，车右也。 置耒於车右与御者之，明已劝农，非农者也"，反执爵於大寝，三公、九卿、诸侯、大夫皆御，命曰"劳酒""既耕而宴饮，以劳群臣"。

《周礼》：甸师掌率其属而耕耨王籍，以时入之"其属，庶人也。 王籍，谓王者籍田千亩，所亲帅公卿以下亲耕农人耕之处也。 庶人终於千亩，故曰率其属，入其所收黍稷，以供粢盛"。

宣王即位，不籍千亩"籍，借也，借民力以为之。 天子籍田千亩，诸侯百亩。 自厉王之后，藉田礼废，宣王即位，不复古也"。

虢文公谏曰："不可。 夫民之大事在农。 古者，太史顺时《见》"音脉"土，阳瘅"丁佐反"愤盈，土气震发"瘅，厚也。 愤，积也"，农祥晨正"农祥，房星。 晨正，谓立春之日，晨正於午"，日月底於天庙"天庙，营室也。 孟春之月，日月皆在营室"，土乃脉发。 先时九日，太史告稷曰：‘自今至於初吉"初吉，二月朔"，阳气俱蒸，土膏其动。 弗震弗渝，脉其满眚，乃不殖"言阳气升，土膏动，当即发动变泻其气，不然，则脉萌而气结，更为灾疫"。 ’稷以告王曰： ‘史帅阳官以命我司事"阳官，春官。 司事，主农事"曰：‘距今九日，土其俱动，王其祗祓，监农不易。 ’王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民，司空除坛於籍，命农大夫咸戒农用"农大夫，田"。 先时五日，瞽告有协风至，王即斋宫，百官御事，各即其斋三日。 王乃淳濯飨醴，及期，郁人荐鬯，牺人荐醴，王鬯，飨醴乃行，百吏、庶民毕从。 及籍，后稷监之，膳夫、农正行籍礼，太史赞王，王敬从之。 王耕一垡，班三之"班，次也。 王一垡，公三，卿九，大夫二十七也"，庶民终於千亩。 其后稷省功，太史监之；司徒省民，太师监之；毕，宰夫陈飨，膳宰监之。 膳宰赞王，王歆太牢，班尝之，庶人终食。 是日也，瞽师、音官以风土"音官，乐官。 风土，以音律省土风，风气和则土气养也"。 廪於籍东南，锺而藏之"廪，御廪，以藏王所籍田，以奉粢盛"，而时布之於农。 稷则遍戒百姓，纪农协功，曰：‘阴阳分布，震雷出滞。 ’土不备垦，辟在司寇。 乃命其旅曰：‘徇，农师一之，农正再之，后稷三之，司空四之，司徒五之，太保六之，太师七之，太史八之，宗伯九之，王则大徇。 耨获亦如之。 ’民用莫不震动，恪恭於农，修其疆畔，日服其，不解於时，财用不乏，民用和同。 是时也，王事惟农是务，无有求利其官，以干农功。 三时农而一时讲武，故征则有威，守则有财。 若是，乃能媚於神而利於民矣，则享祀时至而布施优裕也。 今天子欲修先王之绪而弃其大功，匮神乏祀而困民财，将何以求福用民？"王不听。

汉高祖二年，故秦苑囿园池，令民得之。

文帝二年，诏曰："夫农，天下之本也。 其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛。"

贾谊说上曰："一夫不耕，或受其饥。 今背本而趋末，生之者甚少，而糜之者甚多，天下财产何得不蹙！今驱民而归之农，皆著於本，使天下各食其力，末技、游手之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。"

上感谊言，乃开籍田。

十三年，诏曰："朕亲率天下农耕，以供粢盛；皇后亲桑，以奉祭服。 其具礼仪"令立耕、桑之礼制也"。"

景帝后二年，亲籍田。

武帝元年，罢苑马，以赐贫民"养马之苑，禁百姓刍牧，今赐民为田"。

征和四年，上耕於钜定"地名，近东海"。

昭帝始元元年，上耕於钩盾弄田"时帝年九岁，未能亲耕帝籍。 钩盾，宦者近署，故往试耕为戏弄也。 弄田，在未央宫中。 "六年，上耕於上林。

元凤二年，罢中牟苑，赋贫民。

宣帝地节元年，假郡国贫民田。

三年，诏："池未御幸者，假与贫民。 又令流民还归者，假公田，贷种、食。"

元帝初元元年，以三辅、太常、郡国公田及苑可省者，振业贫民；江海、陂湖、园池属少府者，以假贫民，勿租赋；省苑民，以振困乏。

二年，诏罢水衡禁苑、宜春下苑、少府飞外池、严池田，假与贫民。

五年，罢北假田官"主假赁见田官与民，收其税。 或曰：北假，地名也。 "

永光元年，令民各务农亩，无田者假之。

哀帝建平元年，太皇太后诏："外家王氏田非冢茔，皆以赋贫民。"

《后汉。

礼仪志》：正月始耕，昼漏上水初纳，执事告祠先农，已享"贺循《籍田仪》曰："汉耕日，以太牢祭先农於田所。" 薛综注《二京赋》曰："为天神借民力於此田，故名曰帝籍，田在国之辰地"。 耕时，有司请行事，就耕位，天子、三公、九卿、诸侯以次耕。 力田种各讫，有司告事毕"《汉旧仪》曰：“春秋耕於籍田，官祠先农。 先农即神农炎帝也。 祠以一太牢，百官皆从，大赐三辅二百里孝悌、力田、三老帛。 种百万斛，为立籍田仓，置令、丞。 皆以给祭天地、宗庙、郡神之祀，以为粢盛。" "是月令日，郡国守相皆劝民始耕如仪。

诸行出入皆鸣钟，皆作乐。

其有灾眚，有他故，若请雨、止雨，皆不鸣钟，不作乐"汉家郡守行大夫礼，鼎俎笾豆，工歌县"。

明帝永平九年，诏郡国以公田赐贫民各有差。

十三年，汴渠成，诏曰："今五土之宜，反其正色，滨渠下田赋与贫人，无令豪右得固其利。"

章帝建初元年，诏以上林池田赋与贫人。

元和元年，诏："郡国募人无田欲徙他界就饶者，悉听之。 到在所赐给公田，为顾耕庸，赁种饷，贯与田器，勿收租五岁，除算三年。 其后欲还本乡者，勿禁。"

三年，诏曰："《月令》，孟春善相邱陵土地所宜。 今肥田尚多，未有垦辟，其悉以赋贫民，给与种粮，务尽地力，勿令游手。"

安帝永初元年，以广城游猎地及被灾郡国公田假与贫民。

魏制：天子亲耕籍田，藩镇阙诸侯百亩之礼。

晋武帝太始四年正月，帝躬耕籍田於东郊，诏曰："近代以来，耕籍田於数步之内，空有慕古之名，曾无供祀训农之实，而有百官车徒之费。 今循千亩之制，当率群公卿士躬稼穑，以先天下。 於东郊之南，洛水之北"去宫八里，远十六里为北千亩"。"

帝御木辂以耕。

自惠帝后礼废。

宋文帝元嘉十二年，将亲耕，司空、大司农、京尹、令、尉度宫之辰地八里之外，整制千亩，中开阡陌。

齐武帝永明中，耕籍田。

梁依宋、齐礼，天监十三年，以启蛰而耕。

普通二年，移籍田於建康北岸。

后魏太武帝天兴三年春，始躬耕籍田。

北齐籍於帝城东南千亩，内种赤梁、白、大豆、赤黍、小豆、黑祭、麻子、大小麦，色别一顷，自余一顷，中通阡陌。

隋制：於国南十四里启夏门置地千亩为坛，行播，殖礼九，纳於神仓，以拟粢盛，秸藁以饷牺牲。

唐太宗贞观三年二月，籍於千亩之甸。

高宗永徽三年正月，率公卿耕於千亩之甸。

干封二年、仪凤二年、景三年，并躬耕籍田。

元宗开元二十三年正月，躬耕籍田。

宋太宗端拱元年，亲耕籍田，以劝农事。

天禧元年，以久罢畋游，其京城四面禁围草地，令开封府告谕百姓，许其耕牧。

四年，福建转运使方仲荀言："福州王氏时，有官庄千二百一十五顷，自来给与人户主佃，每年只纳税米。 乞差官估价，令见佃人收买，与限二年，送纳价直。"

仁宗天圣三年，屯田员外郎张希颜奏："福建八州皆有官庄，七州各纳租课，惟福州只依私产纳税，复免差徭，显是幸民。 乞相均米数，依州价折纳见钱，铜、铁中半。"

从之。

嘉二年，诏以天下没入户绝田募人耕，收其利，置广惠仓，以赈贫人"见《赈恤门》"。

熙宁，以广惠仓之入，归之常平。

神宗熙宁二年，三司言："天下屯田、省庄，皆子孙相承租佃岁久，乞不许卖，其余没官纳庄愿卖者听。"

从之。

七年，诏：户绝庄产召人充佃，及入实封状承买，以其直增助诸路常平钱。

开封府界、诸路系省庄屯田、营田，稻田务及司农寺户绝、水利田，并都水监、淤田官庄司四十四万七千四百四十八顷一十六亩，内三司官田庄四千五百九十三顷四十亩零，总收租余斛斗匹帛六万一千四百九贯、石、匹；都水监、淤田司官庄五百五十四顷一十九亩零，总收租斛斗五万二百一十石、斤，秸秆等五十万一千六十六束、斤。

哲宗元元年，户部言："鬻卖绝户田宅，既有估覆定价，乞如买扑坊场例，罢实封投状。"

从之。

八年，诏："凡官田及己佃而逃，或佃租违期应佃者，不别召佃，悉籍之官，为招募衙前之用。 如未有投募，且令租佃，以应募者而给之。"

徽宗建中靖国元年，诏市易折纳田产并依户绝田产法。

政和元年，时朝廷以用度艰窘，命官鬻卖官田，江西路一岁失折上供无虑二十余万斛。

运副张根建言，田既不存，当减上供。

朝廷深察所以然，遂止不卖。

总领措置官田所言："元奏存留屯田，为系河北、河东、陕西边防利害，乞存之不鬻。 自三路外，名屯田者其实悉以民耕，与凡官田无异，无系边防，自应鬻卖。"

从之。

知吉州徐常奏："诸路惟江西乃有屯田，非边地，其所立租，则比税苗特重，所以祖宗时，许民用为永业，如有移变，虽名立价交佃，其实便如典卖己物。 其有得以为业者，於中悉为居室、坟墓，既不可例以夺卖，又其交佃岁久，甲乙相传，皆随价得佃，今若令见业者买之，则是一业而两输直，亦为不可。 而况若卖而起税，税起於租，计一岁而州失租米八万七千余石，其势便当损减上供。 是一时得价而久远失利，此议臣见近利而失远图，公私交害也。"

於是都省乞下江西核实，如屯田纽利多於二税，即住卖之；为税田而税多租少，即鬻之。

他路仿此。

诏可。

臣僚言："天下系官田产，如折纳、抵当、户绝之类，隶属常平，则法许鬻卖；如天荒、逃田、省庄之类，在运司有请佃法。 自余闲田，名类非一，乞命官总领条画以闻。"

户部奏："凡田当防河、召募弓箭手或屯田之类，悉应存留；凡市易抵当、折纳、籍没，常平户绝、天荒、省庄、沙田、退滩、荻场、圩田之类，并应出卖。"

又奏："仿熙宁制，所委官一年内卖及七分，与转一官，余以次减磨勘；不登五分，加奏劾。"

诏从之。

八月，诏："乃者，有司建明尽鬻系官田宅，苟目前之利，废久长之策。 其总领措置官并罢，已卖田宅给还元直，仍拘入官。 如舍屋已经改更，但课亏租额者，与免仍旧修盖。 官田已尝为墓，据合用亩步约价者，与免迁移。"

六年，始作公田於汝州。

公田之法：县取民田契根磨，如田今属甲，则从甲而索乙契；乙契既在，又索丙契，展转推求，至无契可证，则量地所在，增立官租。

一说谓按民契券而以乐尺打量，其赢则拘入官，而创立租课。

初，因中官杨戬主后苑作，有言汝州地可为稻田者，置务掌之，号稻田务。

复行於府畿，易名公田，南暨襄城，西至沔池，北逾大河，民田有逾初券亩步者，辄使输公田钱。

政和末，又置营缮所，亦为公田。

久之，后苑、营缮所公田皆并於城西所，尽山东、河朔天荒逃田与河堤退滩输租举入焉，皆内侍主其事，所括凡得田三万四千三百余顷。

农亩困败，但能输公田钱，而正税不复有输。

后李彦又立城西括田所，而公田皆彦主之。

靖康初，诛彦。

宣和元年，提举水利农田所奏："浙西平江诸州积水减退，欲委官分诣乡村检视露出田土，惟人户见业已纳省税不括外，其余逃田、天荒、草田、葑茭荡及湖泺、退滩、沙涂等地，悉标记置籍，召人请射种植，视乡例拘纳租课，桩充御前钱物，专一应奉御前支用，置局提举。 如造谤惑众沮害之人，罪徒。"

从之。

三年，诏："方量根括到田土租税课利内，特与减一半。"

十月，尚书省言："诸路学田并西南外宗室财用司田产，元所给佃租课太轻，不足於用。"

诏许添立实封入状，添立租课，佃一次，如佃人愿从添数，亦仍给佃。

高宗建炎元年，从江南经制使翁彦国言，拘籍蔡京、王黼等庄田，令佃户就种，岁减租课二分。

三年，令："应天下系官田，令有司依乡例纽纳佃租，期以半月，许民自陈输租额，过期依见行条法。"

绍兴元年，诏尽鬻诸路官田。

命各路宪臣总领措置。

时以军兴，用度不足，又先时知永嘉县霍蠡言："温州四县没官田，势家诡名请佃，岁责保正长代输，公私病之。"

乃诏并召人鬻。

五年，又诏：见佃人愿承买者听，佃及三十年以上者，减价钱三之二。

十二年，户部言："诸路常平司未卖田，令见佃人添租三分，不愿者勒令离业，召人佃。"

知邵州吕稽仲言："湖南、广西闲田甚多，若轻租召佃，收其所输，籴其赢余，可宽州县。"

诏户部措置。

刘夔为福州帅，贸易僧寺田以取资。

至张守帅闽，始议存留上等四十余刹，以待高僧外，悉令民实封请买。

岁入七八万缗，以助军衣，余宽百姓杂科，民皆便之。

二十六年，户部侍郎韩仲通言："蜀地狭人稠，而京西、淮南系官膏腴之田尚众，乞许人承佃，官贷牛、种，八年仍偿。 并边免十年租，次边半之，满三年充己业。"

从之。

户部言："诸路卖官田钱，乞以七分上供，三分充常平司籴本。 今诸买官田者，免纳税契钱，又免和买二年，免物力三年至十年"一千贯以下免三年，一千贯以上五，年五千贯以上十年"。 已给卖后，不许执邻取赎。 旧六十日输钱不足者，钱没官，别召买，今倍其日。"

皆从之。

二十九年，户部提领官田所言："应官户、势家坐占官田，今依估承买，其浙西营田及余路营田、官庄田、屯田并住卖。"

诏各路提举司督察欺弊，申严赏罚。

县卖十万缗、州二十万缗，守令各进一秩，余以次减磨勘，最稽迟者贬秩。

荆南提刑彭合入对，言州县卖官田之害，望减价，无抑勒。

户部以减价为难，但令勿抑勒而已。

谏议大夫何溥言："比议臣欲优恤见佃者，令减价二分承买，而复谓其低价买、增价卖，或借钱收买、增价准折，许人告即拘没。 夫始怜其失业而为之减价，终设为转卖之说而开其争端，望明诏改正。"

两浙转运司言："申括到平江府省田一十六万六千七百二十八亩，每亩纳上供省苗三斗三升六合，计米三万九千四十七石，系民户世业。 今若出卖，便为私田，止输二税，暗失上供岁额苗米。"

乃止。

臣僚言："江东西、二广村之，人户凋疏，弥望皆黄茅、白苇。 民膏腴之田，耕布犹且不遍，岂有余力可置官产？浙东、西最号繁盛，所买仅及百余万缗，累月尚未足数，且有抑勒之患。 况江、广米既平，钱货艰得，亩直不过贯百，纵根括无遗，其能应期限乎？若谓命令已行，难於寝罢，乞宽之一年，听民情愿，无或抑勒，违者坐之。"

诏可。

又言："二年之，三省、户部困於文移，监司、州郡疲於出卖。 上下督责，始限一季，继限一年，已卖者才十三，已纳者才十二，其事犹未竟也。 盖买产之家，无非大姓，估价之初，以上色之产轻立价贯，揭榜之后，率先投状，至於拆封，往往必得，今之已卖者是也。 若中下之产，无人计嘱，所立之价，轻重不均，今之无人承买者是也。 宜且令元佃之家著业纳租，岁犹可得数十万斛。"

从之。

宁宗开禧三年冬，韩胄既诛，复与虏讲解。

明年，改元嘉定，始用廷臣言，置安边所，命户部侍郎沈诜等条画来上，凡胄与其他权亻幸没入之田，及围田、湖田之在官者皆隶焉。

初，以御史提其纲，继委之版曹或都司、寺、监官，其后又俾畿漕领之。

诸路岁输米七十二万二千七百斛有奇，钱一百三十一万五千缗有奇。

两浙、江东西、淮东西、福建皆有籍，以给行人金缯之费。

迨虏好既绝，军需边用每於此乎取之。