唐会要 卷 六 十 八

河南尹武德四年。

平王世充。

废东都。

置总管府。

以淮阳王道元为之。

其年十一月十一日。

置洛州大行台。

改为东都。

六年九月二十六日。

改东都为洛州。

九年六月十三日。

废行台。

置都督府。

以屈突通为之。

贞观十一年三月十日。

改为洛阳宫。

十七年五月十三日。

废都督府。

復为洛阳州。

以裴怀节为长史。

显庆二年六月五日敕。

洛阳州及河南洛阳二县官。

同京官。

以段宝元为长史。

其年十二月十三日敕。

宜改洛阳州官为东都州县官员。

阶品並准雍州。

光宅元年九月五日。

改为神州都。

神龙元年二月五日復为东都。

开元元年十二月一日。

改为河南府。

以李杰为尹。

天宝元年二月二十日。

改为东京。

上元元年九月二十日。

停东京之号。

元年建卯月。

改为中都。

少尹。

显庆二年置司马。

以许力士为之。

大足元年。

加一员。

分为左右司马。

以孟詵为之。

开元元年。

改为少尹。

以刘迪为之。

开成五年四月。

东都奏。

河南尹高銖。

与知台御史卢罕街衢相逢。

高銖乘肩舆。

无所避。

二人各引所见。

台府喧竞。

上乃下詔曰。

尹正官重。

台宪地高。

道路相逢。

仪制不定。

各执词理。

每有纷爭。

胜负取决於一时。

参详未申於久制。

委有司斟酌典故闻奏。

都省议。

台府相避。

本无明令。

按前后例。

知杂御史与京兆尹相逢。

京尹回避。

今东都知台御史即一员。

兼得行中丞公事。

若不少加严重。

即恐人不稟承。

今据东台所由状。

从前河南尹皆回避。

请依上都知杂御史例为制。

其上都御史。

人数稍眾。

若令京兆尹悉皆回避。

事恐难行请自今已后。

京兆尹若逢御史。

即下路驻马。

其隨从人亦皆留止。

待御史过。

任前进。

其东都知台御史亦请准此为例。

其京兆尹若趋朝及遇宣朝。

不可留滯。

即任分路前进。

制可。

诸府尹太原尹。

武德元年五月二十六日。

并州置总管府。

以竇静为长史。

七年二月十七日。

改为大都督府。

以齐王元吉为之。

贞观二年十月。

去大字。

为都督府。

以李宏节为之。

龙朔二年二月十六日。

又加大字。

长寿元年九月七日。

置北都。

改为太原府。

都督为长史。

以崔神庆为之。

神龙元年二月四日。

罢为大都督府。

以宋璟为之。

开元十一年正月二十日。

置北都。

以韦凑为尹。

天宝元年正月二十日。

改为北京。

上元二年九月二十一日。

停北京之号。

寻却復为北京。

少尹。

开元已前为司马。

与诸府同。

开元十一年正月。

改为少尹。

以游子騫为之。

成都府。

武德三年四月九日。

置益州行台。

以魏王泰为之。

九年六月十三日废。

置大都督府。

以竇轨为之。

贞观二年二月二十日。

去大字。

龙朔二年十二月六日。

又为大都督。

以邱行恭为之。

至德二载十二月十五日。

改为成都府。

称南京。

以裴冕为尹。

上元元年九月七日。

去南京之号。

凤翔府。

武德元年六月十九日。

改隋扶风郡为岐州。

天宝元年正月二十日。

改为扶风郡。

刺史为太守。

至德元载七月二十七日。

改为凤翔郡。

二载十二月十五日。

改为凤翔府。

称西京。

以李煜为尹。

上元元年九月。

停西京之号。

元年建卯月一日。

改为西都。

兴德府。

垂拱元年十月七日。

改为太州。

华阴县为仙掌县。

神龙元年二月五日。

改为华州。

四月二十八日。

又改为太州。

唐隆元年七月八日。

復为华州。

元年建子月。

肃宗不豫。

有术士復请改为太州。

华阴县为太阴县。

宝应元年。

皆復旧名。

光化元年六月。

昇为兴德府。

刺史为尹。

以韩建为之。

左右司马为少尹。

河中府。

武德二年。

置总管府。

以襄陵王深为之。

七年二月十八日。

改为都督府。

以杨福为之。

九年七月二十五日。

废都督府。

景云二年六月二十八日。

又置都督府。

以崔元琮为之。

十一月一日废。

开元九年正月八日。

改为河中府。

号中都。

以姜师度为尹。

六月三日。

停中都。

却为州。

干元三年二月二十三日。

改为河中府。

以萧华为尹。

元年建卯月一日。

号为中都。

元和三年三月。

復为河中府。

开元元年五月。

杨州功曹参军丽正殿学士韩覃上疏曰。

臣闻礼记月令曰。

孟夏之月。

无起土功。

无聚大眾。

昔鲁夏城中邱。

春秋书之。

垂为后诫。

今建国都。

乃长久之大业也。

犯天地之大义。

袭春秋之所书。

夺人盛农之时。

愚臣窃以为甚不可也。

至若两都旧制。

分官眾多。

费耗用度。

尚以为损。

岂可更建中都乎。

夫河东者。

国之股肱郡也。

劲锐强兵。

尽出於是。

其地隘狭。

今又置都。

使十万之户。

將安投乎。

一旦陋东都。

而幸西都。

而造中都。

乐一君之欲。

遗万人之患。

务在郡国之多。

不恤危亡之变。

悦在游幸之丽。

不顾兆庶之困。

非所以深根固蔕。

不拔之长策矣。

昔汉帝感鍾离之言。

息事德阳之殿。

赵主採续咸之諫。

止造鄴都之宫。

臣愚诚\愿下明詔。

罢中都。

则福履无疆矣。

天下幸甚。

至六月三日詔。

其中都宜停。

依旧为府。

江陵府。

武德四年。

平萧铣。

始置大总管。

以赵郡王孝恭为之。

七年二月十八日。

改为大都督府。

以濮阳王瑰为之。

贞观十七年三月二十日。

去大字。

龙朔二年十二月十八日。

又改为大都督府。

以独孤云卿为之。

上元元年九月七日。

改为江陵府。

称南都。

以吕諲为尹。

兴元府。

武德元年六月十九日。

置总管府。

以李安远为之。

七年二月二十八日。

改为都督府。

以韩文通为之。

贞观十七年六月十七日废。

永徽七年正月六日。

置都督府。

以梁王忠为之。

兴元元年六月十四日。

改为兴元府。

以严震为尹。

都督府武德七年二月十二日。

改大总管府为大都督府。

管十州已上。

为上都督府。

不满十州。

只为都督府。

至开元元年著令。

户满二万已上。

为中都督府。

不满二万。

为下都督府。

景云二年六月二十八日制。

敕天下分置都督府二十四。

令都督纠察所管州刺史以下官人善恶。

汴州。

管宋。

蔡。

曹。

滑。

许。

陈。

潁等七州。

齐州。

管青。

淄。

济。

濮。

登。

莱等六州。

兗州。

管徐。

亳。

沂。

密。

海。

泗。

鄆等七州。

魏州。

管卫。

相。

洺。

德。

贝。

博。

豫等七州。

冀州。

管恒。

邢。

赵。

定。

沧。

瀛。

鄚。

易等八州。

并州。

管泽。

潞。

汾。

仪。

嵐。

忻。

代。

朔。

蔚等九州。

蒲州。

管晋。

絳。

慈。

隰。

沁等五州。

鄜州。

管坊。

延。

绥。

丹。

银等五州。

涇州。

管陇。

寧。

庆。

盐。

原。

会等六州。

秦州。

管成。

武。

河。

渭。

岷。

兰。

洮。

扶。

文。

宕。

叠等十一州。

益州。

管彭。

蜀。

汉。

简。

眉。

邛。

嘉。

雅。

陵等九州。

绵州。

管梓。

隆。

始。

果。

龙等五州。

遂州。

管资。

荣。

普。

渝。

合等五州。

荆州。

管硤。

郢。

澧。

朗。

岳。

鄂等六州。

夔州。

管忠。

万。

归。

涪。

黔。

施等六州。

通州。

管开。

渠。

巴。

蓬。

壁等五州。

梁州。

管利。

兴。

凤。

洋。

集等五州。

襄州。

管邓。

金。

商。

均。

唐。

房等六州。

扬州。

管舒。

和。

滁。

庐。

楚。

寿等六州。

安州。

管沔。

復。

隨。

黄。

申。

蘄。

光等七州。

润州。

管苏。

常。

宣。

歙。

湖等五州。

越州。

管杭。

婺。

衢。

温。

处。

台等六州。

洪州。

管袁。

吉。

虔。

抚。

饶。

江等六州。

潭州。

管柳。

衡。

道。

永。

邵。

连等六州。

其扬益并荆为大都督府。

长史正三品。

其雍洛州长史。

亦加至从三品。

汴。

兗。

魏。

冀。

蒲。

绵。

秦。

洪。

润。

越。

为中都督府。

正三品。

齐。

鄜。

涇。

襄。

安。

潭。

遂。

通。

梁。

夔。

为下都督府。

从三品。

改录事参军为司举从事。

令纠察管內官人。

每府置两员。

並同京官。

资望比侍御史。

若纠不以实。

奸不能禁者。

令左右御史台弹奏。

畿內州並不隶入都督府。

其年七月。

詔置都督。

议者以为权重难制。

所授多非精选。

请罢之。

詔令九品已上议其事。

侍御史宋务光议曰。

汉氏惩周之弊。

矫秦之失。

初置刺史十三州。

任用得贤。

海內称治。

国家下明詔。

发德音。

悯黎元。

修古法。

而拘文牵俗之党。

諠然以为非。

期破其议。

或云权归於下。

或以授非其人。

遂令方牧拜而未行。

朝典疑而將寢。

不其惜歟。

且授非其才。

或可详择。

权归於下。

未之前闻。

且率计天下。

三百余州矣。

今补二十四都督。

物议以为未可。

则良二千石安得三百余人耶。

苟不贤。

则百姓怨而和气伤。

比者雨旱不调。

未必不由此。

可建之理一也。

巡察使人。

数年一出。

驰轩按俗。

往復如飞。

夫隱慝潜过。

朋执不能知矣。

况使者车不停轨。

而能郡县攘讼遏狱乎。

设有举按。

多不周悉。

使车朝返。

奸吏夕生。

而讼者亦不全其躯命矣。

都督则不然。

久於其职。

无得苟且。

岁时巡按。

物无窜情。

行者无远诣之劳。

贪者有终身之惧。

方伯以委之。

御史以按之。

至愚之人。

犹知自勉。

况朝廷妙选乎。

可建之理二也。

秦人以役烦流祸。

岂监郡之过耶。

汉室以外氏专宠。

岂刺举之罪耶。

古有明征。

事无深惑。

可建之理三也。

今长史贪冒。

百姓流亡。

职所以安之者眾矣。

而多未安。

近时之要。

在兴古制。

此又持疑。

苍生何望。

所愿率而行之。

以俟成绩。

太子右庶子李景伯。

中书舍人卢补等议曰。

牧伯之命。

非不古也。

洎秦罢侯置守。

方制万里。

以绥兆民。

令出王廷。

威行郡国。

至汉初置刺史。

秩六百石。

掌察墨綬已下。

其黄綬已上。

则不察焉。

所以全长吏之威。

行不扰之政。

至汉武帝时。

改置州牧。

秩二千石。

遂以秩高自守。

而功业不著。

於是罢州牧。

又置刺史。

及东汉之时。

復置州牧。

王纲不振。

寖以凌夷。

则事之汙隆。

详於典策。

今天下诸州。

分隶都督。

操纠举之柄。

典刑赏之科。

若委非其人。

授受有失。

权柄既重。

疵衅或生。

岂所以强榦弱枝。

经邦轨物者也。

其所置都督。

事恐不便。

今巡察御史。

秩卑任重。

则汉代刺史之流也。

委以时巡。

奸宄自禁。

伏愿慎考古道。

率由旧章。

法干元之简易。

守前王之令典。

俾夫化洽昇平。

务依贞观制度矣。

吏部员外郎崔蒞议曰。

为政之道。

尚简也。

治人之道。

尚宽也。

宽则得眾。

简即易行。

扇之以淳风。

施之以惠化。

务崇清净之教。

不贵滋章之法。

且贤良者。

在君用与不用。

邦国者。

在君治与不治。

岂宜察察而劳司举。

孜孜而用督责者哉。

老子曰。

治大国者。

若烹小鲜。

诚\哉是言。

其可不信。

往者。

周武之有天下。

封建子弟。

以为藩翰。

当其初也。

亲以同忧。

有磐石之固。

及其末也。

疏而相討。

成逆命之国。

强侵弱。

眾暴寡。

或诸侯犯境。

或天子蒙尘。

王室凌夷。

终於倾覆者。

实由枝繁必折。

尾大不掉之所致也。

前汉时。

吴楚大族。

山东诸豪。

並令迁徙长安。

充奉陵邑。

盖以虚外实內。

强榦弱枝之计也。

则天分割雍州为四。

益州为三。

所以减削其权。

不使专统。

盖以防微虑远。

杜邪塞奸之策也。

何则。

惟名与器。

不可以假人。

寧容倒持太阿。

而授其柄。

虽初委任得士。

政颇有方。

后恐未必皆贤。

弊从此起矣。

贞观故事。

足可依行。

弃而不遵。

臣所未取。

刺史上武德元年六月十九日。

改郡为州。

置刺史。

別驾。

治中各一人。

天宝元年正月二十日。

改州为郡。

改刺史为太守。

至德元载十二月十五日。

又改郡为州。

太守为刺史。

贞观三年。

上谓侍臣曰。

朕每夜恒思百姓。

阅事或至夜半不寐。

唯思都督刺史。

堪养百姓。

所以前代帝王。

称共治者。

惟良二千石耳。

虽文武百僚。

各有所司。

然治人之本。

莫如刺史最重也。

朕故屏风上录其姓名。

坐臥常看。

在官如有善恶事跡。

具列於名下。

擬凭黜陟。

县令甚是亲民要职。

昔孔宣父以大圣之德。

尚为中都宰。

至於升堂弟子。

七十二人。

惟有言偃子路宓子贱。

始得相继为此官。

乃詔內外五品已上。

各举堪为县令者。

以名闻。

十一年八月。

侍御史马周上疏曰。

治天下者。

以民为本。

欲令百姓安乐。

惟在刺史县令。

今县令既眾。

不能皆贤。

若每州得良刺史。

则境內苏息。

天下刺史。

悉称圣意。

则陛下可端拱巖廊之上。

百姓不虑不安。

自古郡守县令。

皆妙选贤德。

欲有擢升宰相。

必先试以临人。

或有从二千石入为丞相及司徒太尉者。

今朝廷独重內官。

刺史县令。

颇轻其选。

刺史多是武夫勋人。

或京官不称职。

方始外出。

边远之处。

用人更轻。

所以百姓未安。

殆由於此。

太宗因谓侍臣曰。

刺史朕当自简。

县令。

詔京官五品已上。

各举一人。

垂拱元年。

秘书省正字陈子昂上疏曰。

臣窃惟刺史县令之职。

实陛下政教之首也。

得其人。

则百姓家见而户闻。

不得其人。

但委弃有司而挂壁耳。

陛下欲使家传礼让。

吏勖清勤。

不重选刺史县令。

將何道以致之也。

臣比在草茅。

为百姓久矣。

刺史县令之化。

臣实悉知。

国之兴衰。

莫不在此职也。

何者。

一州得贤明刺史。

以至公循良为政者。

则十万家赖其福。

若得贪暴刺史。

以徇私苛虐为政者。

则十万家受其祸。

一州祸福。

犹且如是。

况天下之眾。

岂得胜道哉。

故臣以为陛下政化之首。

国家兴衰。

在此职也。

伏愿深思妙选。

以救此弊。

天授二年。

获嘉县主簿刘知几上疏曰。

臣闻汉宣帝云。

与我共治天下。

其良二千石乎。

二千石者。

今之刺史也。

移风易俗。

其寄不轻。

求瘼字民。

僉属斯在。

然则歷观两汉已降。

迄乎魏晋之年。

方伯岳牧。

临州按郡。

或十年不易。

或一纪仍留。

莫不尽其化民之方。

责以治人之术。

既而日就月將。

风加草靡。

故能化行千里。

恩渐百城。

今之牧伯。

有异於是。

倏来忽往。

蓬转萍流。

近则累月仍迁。

远则踰年必徙。

將厅事为逆旅。

以下车为传舍。

或云来岁入朝。

必应改职。

或道今兹会计。

必是移藩。

既怀苟且之谋\。

何假循良之绩。

用使百城千邑。

无闻廉杜之歌。

万国九州。

罕见赵张之政。

臣望自今已后。

刺史非三岁已上。

不可迁官。

仍以明察功过。

精甄赏罚。

冀宏共治之风。

以赞垂衣之化。

长安四年三月。

则天与宰相议及州县官。

纳言李嶠等奏曰。

安人之方。

须择刺史。

窃见朝廷物议。

莫不重內官。

轻外职。

每除牧伯。

皆再三披诉。

比来所遣外任。

多是贬累之人。

风俗不澄。

实由於此。

今望於台阁寺监。

妙简贤良。

分典大州。

共康庶绩。

臣等请輟近侍。

率先具寮。

则天曰。

谁为此行。

凤阁侍郎韦嗣立对曰。

参知机务。

非臣所堪。

承乏外台。

庶当尽节。

儻垂採录。

臣愿此行。

於是以本官兼汴州刺史。

神龙元年正月。

举人赵冬曦上疏曰。

臣闻古之择牧宰者。

皆出於台郎御史。

以为荣迁。

何者。

以为亲民之职。

人命所系。

故贵其位而重其人也。

今则不然。

京职之不称者。

乃左为外任。

大邑之负累者。

乃降为小邑。

近官之不能者。

乃迁为远官。

夫常人之心。

未可卒革。

此之不称。

彼焉能治。

率土之滨。

莫非王臣。

何必贵大邑而贱小邑。

重近民而弃远民耶。

夫食君之禄。

而冒君之荣。

陛下赐之死可矣。

流之边可矣。

於左迁贬降之例。

恶足为王者之政与。

夫如是则上下相同。

而官得其实。

而天下治矣。

景龙二年。

兵部尚书韦嗣立上疏曰。

刺史县令。

治人之首。

近年已来。

不存简择。

京官有犯罪声望下者。

方遣牧州。

吏部选入。

暮年无手笔者。

方擬县令。

此风久扇。

上下同知。

將此治人。

何以致化。

今岁非丰稔。

户口流亡。

国用空虚。

租调减削。

陛下不以此留念。

將何以治国乎。

臣望下明制。

共论前事。

使有司改换简择。

天下刺史县令。

皆取才能有称望者充。

自今已后。

应有迁除诸曹侍郎。

两省两台。

及五品已上清资望官。

先於刺史內取。

刺史无人。

然后余官中求。

其御史员外郎等诸清要六品已上官。

先於县令中取。

制中明言。

如是则人爭就刺史县令矣。

得刺史县令。

天下大治。

万姓欣然。

岂非太平乐事哉。

其年。

御史中丞卢怀慎上疏曰。

臣窃见比来州牧上佐等。

在任多者一二年。

少者三五月。

遂即迁改。

不论课最。

爭求冒进。

不顾廉耻。

亦何暇为陛下宣风布化。

求瘼恤民哉。

户口所以流散。

仓库所以空虚。

百姓所以凋弊。

日更滋甚。

职为此也。

昔汉宣帝时。

黄霸增秩赐金。

而不迁於潁川。

可谓美政也。

臣请望诸州都督刺史上佐等。

在任未经四考已上。

不许迁除。

察其课效尤异者。

或锡以车裘。

或就加禄秩。

或降使临问。

并璽书慰勉。

若公卿有缺。

则擢以劝能。

其政绩无闻。

及犯贪暴者。

放归田里。

则万方之民。

一变於道。

致此之美。

革彼之弊。

易於反掌。

陛下何惜而不行之哉。

其年十月十六日敕。

內外之职。

出入须均。

更递往来。

始闻政治。

京官中有才干堪治人者。

量与外官。

外官中有清慎著称者。

量与京职。

至开元六年敕。

刺史兼於京官中简择歷任有善政者补署。

其司农太尉府少府等司。

既掌财物。

已知次第。

不在此限。

景云元年十一月。

諫议大夫宁原悌上疏曰。

今天下诸州。

良牧益寡。

何者。

古难其选。

今侮其职也。

然而世所重於京都。

时见轻於州县者何也。

古者牧守政成。

擢登三事。

郎官特秀。

光宰一同。

诚\愿尚书旷职。

必於方伯求材。

郎位闕官。

必须循材擢用。

兹令若行。

仁风扇矣。

开元八年六月二十八日敕。

自今已后。

诸司清望官闕。

先於牧守內精择。

都督刺史等要人。

兼向京官简授。

其台郎下除改。

亦於上佐县令中通取。

即宜銓择。

以副朕怀。

十二年六月二十四日敕。

自今已后。

三省侍郎有缺。

先求曾任刺史者。

郎官缺。

先求曾任县令者。

十九年七月十四日敕。

岭南及黔府管內诸州并蕃州。

检校及摄刺史。

皆录奏。

待敕到然后准式。

其岭南黔府蕃州等刺史在任。

不得輒请宿卫。

二十二年八月敕。

刺史到任。

不得当年入考。

县令闕。

不得差使。

二十四年五月。

夷州刺史杨濬犯赃。

詔令杖六十。

配流古州。

左丞相裴耀卿曰。

臣以为刺史县令。

与诸吏稍別。

人之父母。

风化所瞻。

一为本部长官。

即令终身致敬。

况本州刺史。

百姓所崇。

一朝对其吏人。

即加杖屈。

恐非敬官长劝风俗之意。

伏望凡刺史县令於本部决杖。

特乞停减。

二十九年正月十五日。

令百官於亲属之中。

举牧宰。

乃下制曰。

昔祁奚之举祁午。

谢安之举谢元。

寧限嫌疑。

致有拘忌。

其內外官有亲伯叔及兄弟子姪中。

有材术异能。

通闲政治。

据资歷可任刺史县令者。

各以名闻。

天宝十一载十二月敕。

牧宰字人。

所寄尤重。

至於禄料。

颇亦优丰。

自宜飭躬励节。

以肃官吏。

如闻或犯赃私。

深紊纲纪。

今后刺史犯赃。

宜加常式一等。

十二载九月敕。

简择刺史。

冀令抚字。

诸使等或奏兼別职掌。

政治有妨。

既闕亲人。

仍乖本意。

自今已后。

更不得別奏请。

干元二年九月敕。

比来刺史之任。

皆先奏州县官属。

今后除带使次判官外。

一切不得奏改。

官吏到任之后。

察有罪累。

及不称职者。

任具状奏闻请。

然后令所由与替。

其刺史非兼节度。

但有防御使者。

副使判官。

委於本州官中推择。

亦不得別奏人。

並委中书门下。

著为常式。

永泰二年四月敕。

郎中得任中州刺史。

员外郎得任下州刺史。

用崇岳牧之任。

兼择台郎之能。

贞元二十年。

赠故隋州刺史李惠登洪州都督。

惠登少为平卢军裨將。

安禄山反。

遂从兵马使董泰。

涉海战收沧隶等州。

史思明反。

復陷於贼\。

脱身投山南节度来瑱。

瑱奏试金吾將军。

李希烈反。

授惠登兵。

令镇隋州。

贞元初。

举州归顺。

隨授隋州刺史。

时遭李希烈歼残后。

野旷无人。

惠登朴质。

不知书。

率心为政。

皆与理顺。

二十年间。

田畴辟。

户口加。

人歌谣之。

时于？为山南东道节度。

以其绩上闻。

加御史大夫。

升其州为上。

及卒。

故有是赠。

元和二年正月。

制度支。

如刺史於留州数內。

妄有减削。

及非理破使。

委观察使风闻按举。

必当料加量贬。

以诫列城。

如刺史不奉制敕。

不得称有公事。

请赴本使。

其录事参军。

亦不得擅离本州。

三年正月。

许新除官及刺史等。

假內於宣政门外谢讫进辞。

便赴任。

其日。

授官於朝堂礼谢。

並不须候假开。

国朝旧制。

凡命都督刺史。

皆临轩册命。

特示恩礼。

近岁虽无册拜。

而牧守受命之后。

便殿召对。

仍赐衣服。

盖以亲民之官。

恩礼不可废也。

时新除河南尹裴復求。

速之任。

適遇寒食休假。

李吉甫。

復求之甥也。

特为奏请。

遂兼刺史有是命。

非旧典也。

四年闰三月敕。

如刺史不承使牒。

擅於部內科率者。

先加惩责。

仍委御史台出使郎官御史察访闻奏。

其年十二月。

岭南观察使杨於陵奏。

贞元中。

观察使李復奏。

南方事宜素异。

地土之卑。

上佐多是杂流。

大半刺史见闕。

请於判官中拣择材吏。

令知州事。

臣伏见近日诸道。

差判官监领州务。

朝廷以为非宜。

臣谓现今州县凋残。

刺史闕员。

动经数岁。

至於上佐。

悉是贬人。

若遣知州。

必致挠败。

伏缘李復所奏。

降敕年月稍远。

惧违朝旨。

伏乞天恩。

许臣遵守当道所奏文。

量才差择。

以便荒隅。

敕旨。

依奏。

九年十二月。

袁州刺史李將顺。

坐掊敛扰人。

贬道州司户参军。

时大寮有诣执政者。

以为刺史抵禁。

不经按讯。

遽贬官。

恐不可。

乃追詔。

遣御史驰往推究。

十二年四月敕。

自今已后。

刺史如有利病可言。

皆不限时节。

任自上表闻奏。

不须申报节度观察使。

本任得替后。

遂於当处置百姓庄园舍宅。

或因替代情弊。

便破除正额两税。

不出差科。

自今已后。

此色並勒依元额输税。

宝歷元年正月七日敕节文。

刺史县令。

若无犯。

非满三年。

不得替。

如治行尤异。

但议就加奖。

其有才宜他职。

灼然章著者。

中书门下。

先具事由。

及授上年月日。

奏听进止。

满岁迁代。

无闕失者。

即与进改。

其年九月。

御史台奏。

近日新除刺史赴官。

多违条限。

请准旧制。

不逾十日。

如妄称事故不发。

常参官奏听进止。

敕旨。

从之。

太和三年五月中书门下奏。

增秩赐金。

有故事。

前史所载。

得者甚希。

近日方镇所奏。

人数渐多。

自今已后。

刺史在任。

政绩尤异。

检勘不虚者。

观察使具事状。

及所差检勘判官名衔同奏。

若他时察勘不实。

本判官量加削夺。

观察使奏听进止。

所陈善状。

並须指实而言。

如增加户口。

须云本若干户。

在任增加若干户。

如称垦辟田畴。

则云本垦田若干顷。

在任已来。

加若干顷。

並须申所司。

附入簿籍。

如荒地及復业户。

自有年限。

未合科配者。

亦听申奏。

明言合至其年。

並收租赋。

如称营田课则所效。

须云本合得若干万石。

在任已来。

加若干万石。

其所加配斛斗。

便请准数落下。

支所供本道本军斛斗数。

如不是供本军本道斛斗。

则申所司收管支遣。

以凭考覆。

不得虚为文饰。

谬有荐论。

敕旨。

依奏。

四年八月。

御史台奏。

谨按大歷十二年五月一日敕。

刺史有故及缺。

使司不得差摄。

但令上佐依次知州事。

其上佐等。

多非其才。

亦望委外道使臣。

精加銓择。

不胜任者。

具以状闻。

昨者。

宣州观察使于敖所差周墀知池州。

若据敕旨。

便合奏剖。

今勘其由长史司马。

並在上都守职。

有录事参军顾復元在任。

若不重有条约。

所在终难守文。

伏请自今已后。

刺史未至。

上佐闕人。

及別有句当处。

许差录事参军知州事。

如录事参军又闕。

则任別差判官。

仍具闕人事由。

分析闻奏。

并申中书门下御史台。

所冀詔旨必行。

绳违有据。

敕旨。

依奏。

其年九月。

比部奏。

准太和三年十一月十日赦文。

天下州府回残羡余。

准前后赦文。

许充诸色公用。

刺史每被举按。

即以公坐论赃。

其应合用羡余钱物。

並令明立条件。

散下州府者。

谨具起请条件如后。

应有城郭及公廨屋宇器械舟车什物等。

合建立修理。

须创置添换者。

或有公私使客。

兼遇征拜朝官。

送故迎新。

旧例合有供应。

宴饯赠貺者。

或官属將校所由等。

有巡检非违。

追捕盗贼\。

须行赏劝。

合给程粮者。

或百姓贫穷。

纳税不逮。

须有矜放。

要添填元额者。

或遇年丰谷熟。

要收糴贮备。

以防灾敝者。

並任用。

当州所有诸色正额数內回残羡余钱物等。

如不依此色。

即同赃犯。

其所费用者。

並须立文案。

以凭勘验。

敕旨。

宜依。

仍委御史台准此句当。

五年五月。

御史台奏。

应诸州刺史谢官后。

限发赴任日。

准敕例。

刺史谢官后。

不计近远。

皆限十日內发。

伏以刺史治民之官。

分陛下忧。

受命之后。

固宜速行。

或以道途稍遥。

私室贫乏。

限內不能办集事宜。

须假故淹留。

虚悬促期。

多不遵守。

今请量其远近。

次第限日。

应去京一千里內者。

限十日。

二千里內者。

限十五日。

三千里內。

限二十日。

三千里以外者。

限二十五日。

如限內遇延英不开。

亦请准常例进状候进止。

便发。

更有妄託事故逗留。

伏请当时奏闻。

量加惩责。

其贬授刺史。

即请准旧例发遣。

不依此限。

所冀事得中道。

久而不隳。

敕旨。

宜依。

七年七月。

中书门下奏。

应诸州刺史除授序迁。

须凭显效。

若非责实。

无以劝人。

近者受代归朝。

皆望超擢。

在郡治绩。

无由尽知。

或自陈制置事条。

固难取信。

或別求本道荐状。

多是徇情。

將明宪章。

在覈名实。

伏请自今已后。

刺史得替代。

待去郡一箇月后。

委知州上佐。

及录事参军。

各下诸县。

取耆老百姓等状。

如有兴利除害。

惠及生民。

廉洁奉公。

肃清风教者。

各具事实。

申本道观察使检勘得实。

具以事条录奏。

不得少为文饰。

其荐状仍与观察使判官连署。

如事不可称者。

不在荐限。

仍望委度支盐铁分巡院內官同访察。

各申报本使录奏。

如除授后。

访知所举不实。

观察判官分巡院官。

及知州上佐等。

並停见任一二年。

不得敘用。

如缘在郡赃私事发。

別议处分。

其观察使奏取进止。

敕旨。

依奏。

开成元年二月。

中书门下奏。

应诸州刺史。

诸府少尹。

次赤县令。

州府五品以上官。

并常参官等。

在任之例。

约是三载。

命代之后。

遽即到京。

人数既多。

员缺常少。

稍经时月。

则诉飢寒。

伏准汉法。

免罢郡守。

自非詔征。

不得到京师。

建中初。

敕常参官及外五品以上。

替后不得擅至京师。

自今已后。

请据旧章。

刺史及五品以上常参官。

在外应受替去任。

非有征詔。

不得到京。

宜委所在州府。

取其由歷。

每两月一度。

附驛申中书门下。

其初状仍具前任政绩。

受代日月。

申中书门下。

准前置具员。

量人才据缺除授。

其有家在上都。

因自归止者。

正衙见后。

仍令京兆府依外州府例与申。

敕旨。

依奏。

其年闰五月。

中书门下奏。

伏准旧例。

刺史授官后。

皆於限內待延英开日。

候对奏发日。

详度朝旨。

盖重治人之官。

欲陛下观其去就。

察其言语。

亦所以杜塞宰相陈情。

故除刺史。

並往往进状便辞。

盖恐对奏之时。

错失乖误。

自今已后。

除刺史並望延英对了。

奏发日。

地近限促。

不遇坐日。

亦望许於台司通状。

待延英开日。

辞了进发。

敕旨。

依奏。

其年八月。

中书门下奏。

致治亲民。

属在守宰。

朝廷近日命官。

颇加推择。

从今已后。

望令诸观察使。

每岁终。

具部內刺史县令。

司牧方策。

政事工拙上奏。

其有教化具修。

人知敬让。

贼\盗逃去。

遗赂不行。

刑狱无偏。

赋税平允抚绥孤弱。

不虐幼贱。

奸吏黠胥。

侵牟止绝。

田畴垦辟。

逃户归復。

道路平治。

邮传修节。

府无留事。

狱去系囚。

纠慝绳违。

嫉恶树善。

以公灭私。

绝去货殖。

夙兴夜寐。

宴戏省少。

人无谤议。

家有盖藏。

是谓循良之吏。

愷悌君子。

其能备此具美者。

仰以其尤荐闻。

朝廷特加褒赏。

增秩改章。

征受显重。

如或数科之中。

粗有提举。

勤恪不怠。

处事无闕者。

仰以次等荐闻。

量加宠赏。

偕留未替。

以候成绩。

其有昧此政经。

所向无取。

循资待录。

无补於治。

散材凡器。

长在人上。

亦仰以实奏闻。

当请移於散秩。

如有贪残黷货。

枉法受赃。

冤诉不伸。

拷笞无罪。

有一於此。

具状以闻。

当加峻刑。

投诸荒裔。

赏善惩恶。

期於必行。

掾曹邑佐。

善恶特异者。

亦仰闻状请。

颁示四方。

专委廉察。

仍令两都御史台。

併出使郎官御史。

及巡院法宪官。

常加採访。

具以事状奏申中书门下。

都比较诸道观察使承制勤怠之状。

每岁孟春。

分析闻奏。

因议惩奖。

敕旨。

依奏。

三年三月敕。

新授刺史。

如遇入闕申谢者。

其日。

各隨本班引入。

候班退。

刺史便接次对官立。

候次对官班讫。

通事舍人引至横阶前。

通事舍人口奏云。

新授某州刺史某人等申谢。

如唤近前。

即引上龙墀。

如不唤。

即各自奏发日讫。

通事舍人即宣某人等申谢。

如去。

赞拜讫。

使引出。

其年五月。

中书门下奏。

旧制。

刺史已除。

替人未到。

依前管一应务。

并给俸料。

待替到交割。

便听东西。

据山南道所奏。

刺史得便令牒州停务。

別差官知州事。

待到交割。

方可东西。

臣以为刺史禄俸固薄。

留滯可矜。

又岭南诸管。

及福建黔府。

皆是远僻。

须有商量。

並请除到后未交割已前。

据俸料杂给之中。

三分支一。

以资其停费。

惟戒所由。

不可比例。

制可。

四年三月。

中书门下奏。

岭南小州。

多是本道奏散试官。

及州县官。

充司马知州事。

不三两考。

便请正除。

侥倖之门。

莫甚於此。

须作定制。

令其得中。

应奏授上佐知州事。

起今已后。

一周年在本任无破缺。

即任奏请充权知刺史。

宦途之內。

犹甚径捷。

仍须事一周年考。

不得將两处相续。

敕旨。

依奏。