清史稿 志一百十九

○刑法三

太祖始创八旗，每旗设总管大臣一，佐管大臣二。

又置理政听讼大臣五人，号为议政五大臣。

扎尔固齐十人，号为理事十大臣。

凡听断之事，先经扎尔固齐十人审问，然后言于五臣，五臣再加审问，然后言于诸贝勒。

众议既定，犹恐冤抑，亲加鞫问。

天命元年，谕贝勒大臣曰："国人有事，当诉于公所，毋得诉于诸臣之家。 兹播告国中，自贝勒大臣以下有罪，当静听公断，执拗不服者，加等治罪。 凡事俱五日一听断于公所，其私诉于家，不执送而私断者，治罪不贷。"

十一年，太宗以议政五大臣、理事十大臣不皆分授，或即以总管、佐管兼之，于是集诸贝勒定议裁撤。

每旗由佐管大臣审断词讼，不令出兵驻防。

其每旗别设调遣大臣二员，遇有驻防调遣所属词讼，仍令审理。

天聪七年，设刑部承政、参政、启心郎等官，听讼始有专责。

世祖入主中夏，仍明旧制，凡诉讼在外由州县层递至于督抚，在内归总于三法司。

然明制三法司，刑部受天下刑名，都察院纠察，大理寺駮正。

清则外省刑案，统由刑部核覆。

不会法者，院寺无由过问，应会法者，亦由刑部主稿。

在京讼狱，无论奏咨，俱由刑部审理，而部权特重。

刑部初设十四司。

雍正元年，添置现审左右二司，审理八旗命盗及各衙门钦发事件。

后复改并，定为十八清吏司：曰直隶，曰奉天，曰江苏，曰安徽，曰江西，曰福建，曰浙江，曰湖广，曰山东，曰山西，曰陕西，曰四川，曰广东，曰广西，曰云南，曰贵州。

凡各省刑名咨揭到部，各司具稿呈堂，以定准駮。

吉林、黑龙江附诸奉天，甘肃、新疆附诸陕西，京曹各署关涉文件，亦分隶于十七司。

现审则轮流签分。

顺治十年，设督捕衙门，置侍郎满、汉各一员，其属有前司、后司。

初隶兵部，专理缉捕逃旗事宜。

康熙三十八年裁撤，将前后司改隶刑部。

嗣复并为督捕一司，不掌外省刑名，亦不分现审。

刑部收受讼案，已结未结，每月汇奏。

设督催所，而督以例限。

审结寻常徒、流、军、遣等罪，按季汇题。

案系奏交，情虽轻，专案奏结。

死罪既取供，大理寺委寺丞或评事，都察院委御史，赴本司会审，谓之会小法。

狱成呈堂，都察院左都御史或左副都御史，大理寺卿或少卿，挈同属员赴刑部会审，谓之会大法。

如有翻异，发司覆审，否则会稿分别题奏。

罪干立决，旨下，本司派员监刑。

监候则入朝审。

各省户、婚、田土及笞、杖轻罪，由州县完结，例称自理。

词讼每月设立循环簿，申送督、抚、司、道查考。

巡道巡历所至，提簿查核，如有未完，勒限催审。

徒以上解府、道、臬司审转，徒罪由督抚汇案咨结。

有关人命及流以上，专咨由部汇题。

死罪系谋反、大逆、恶逆、不道、劫狱、反狱、戕官，并洋盗、会匪、强盗、拒杀官差，罪干凌迟、斩、枭者，专摺具奏，交部速议。

杀一家二命之案，交部速题。

其余斩、绞，俱专本具题，分送揭帖于法司科道，内阁票拟，交三法司核议。

如情罪不符及引律错误者，或駮令覆审，或径行改正，合则如拟核定。

议上立决，命下，钉封飞递各州县正印官或佐贰，会同武职行刑。

监候则入秋审。

朝审原于明天顺三年，令每岁霜降后，但有该决重囚，三法司会同公、侯、伯从实审录。

秋审亦原于明之奏决单，冬至前会审决之。

顺治元年，刑部左侍郎党崇雅奏言："旧制凡刑狱重犯，自大逆、大盗决不待时外，余俱监候处决。 在京有热审、朝审之例，每至霜降后方请旨处决。 在外直省，亦有三司秋审之例，未尝一丽死刑辄弃于市。 望照例区别，以昭钦恤。"

此有清言秋、朝审之始。

嗣后逐渐举行，而法益加密。

初制分情实、缓决、矜、疑，然疑狱不经见。

雍正以后，加入留养承祀，区为五类。

截止日期，云南、贵州、四川、广东、广西以年前封印日，福建以正月三十日，奉天、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、湖北、湖南、浙江、江西、安徽、江苏以月初十日，河南、山东、山西以三月初十日，直隶以三月三十日。

然遇情重之案，虽后期有声明赶入秋审者。

刑部各司，自岁首将各省截止期前题准之案，分类编册，发交司员看详。

初看蓝笔句改，覆看用紫，轮递至秋审处坐办、律例馆提调，墨书粘签，一一详加斟酌，而后呈堂核阅。

朝审本刑部问拟之案，刑部自定实缓。

秋审则直省各督抚于应勘时，将人犯提解省城，率同在省司道公同会勘，定拟具题。

刑部俟定限五月中旬以前，各省后尾到齐，查阅外勘与部拟不符者，别列一册。

始则司议，提调、坐办主之。

继则堂议，六堂主之，司议各员与焉。

议定，刑部将原案及法司督抚各勘语刊刷招册，送九卿、詹事、科道各一分，八月内定期在金水桥西会同详核。

先日朝审，三法司、九卿、詹事、科道入座，刑部将监内应死人犯提至当堂，命吏朗诵罪状及定拟实、缓节略，事毕回禁。

次日秋审，凭招册审核，如俱无异议，会同将原拟陆续具题；有异，前期签商。

若各执不相下，持异之人奏上，类由刑部回奏听裁。

苟攻及原审，则径行扣除再讯。

二百余年来，刑部历办秋、朝审，句稽讲贯，备极周密，长官每以此校司员之优劣。

究之人命至重，死者不可复生，其所矜慎，尤在实、缓。

干隆以前，各司随意定拟，每不画一。

三十二年，始酌定比对条款四十则，刊分各司，并颁诸各省，以为勘拟之准绳。

四十九年，复行增辑。

嗣刑部侍郎阮葵生别辑秋谳志略，而后规矩略备，中外言秋勘者依之，并比附历年成案，故秋、朝审会议，其持异特奏者，每不胜焉。

秋审本上，入缓决者，得旨后，刑部将戏杀、误杀、擅杀之犯，奏减杖一百，流三千里，窃赃满贯、三犯窃赃至五十两以上之犯，奏减云、贵、两广极边、烟瘴充军，其余仍旧监固，俟秋审三次后查办。

间有初次入缓，后复改实者，权操自上，非常例也。

入可矜者，或减流，或减徒。

留养承祀者，将该犯枷号两月，责四十板释放。

案系斗杀，追银二十两给死者家属养赡。

情实则大别有三，服制、官犯、常犯是也。

本下，内阁随命钦天监分期择日。

句到，刑部按期进呈黄册。

至日，素服御殿，大学士三法司侍，上秉硃笔，或命大学士按单予句。

服制册大都杀伤期功尊长之案，既以情轻而改监候，类不句决；情实二次，大学士会同刑部奏请改缓。

官犯则情重者，刑部从严声叙，未容幸免；轻则一律免句，十次改缓。

常犯之入情实，固罪无可逭者；其或一线可原，刑部粘签声叙，类多邀恩不句，十次亦改缓。

向例句决重囚，刑科三覆奏，自干隆十四年简去二覆，第于句到前五日，覆奏一次。

句到时，将原本进呈覆阅，一俟批发，在京例由刑科给事中、刑部侍郎各一人赴西市监视。

官犯无论句否，俱绑赴行刑场候决。

在外则刑部各司将句单连同榜示钉封送兵部发驿，文到之日行刑。

如恭逢庆典或国家有故，则下旨停句。

顺治十三年，谕刑部："朝审秋决，系刑狱重典。 朕必详阅招案始末，情形允协，令死者无冤。 今烸期伊迩，朝审甫竣，招册繁多，尚未及详细简阅，骤行正法，朕心不忍。 今年姑著暂停秋决，昭朕矜恤至意。"

自是列朝于秋谳俱勤慎校阅。

康熙二十二年，圣袓御懋勤殿，召大学士、学士等入，酌定在京秋审情实重犯。

圣袓取罪案逐一亲阅，再三详审，其断无可恕者，始定情实。

因谕曰："人命事关重大，故召尔等共相商酌。 情有可原，即开生路。"

雍正十一年，世宗御洞明堂，阅秋审情实招册，谕刑部曰："诸臣所进招册，俱经细加斟酌，拟定情实。 但此内有一线可生之机，尔等亦当陈奏。 在前日定拟情实，自是执法，在此刻句到商酌，又当原情，断不可因前奏难更，遂尔隐默也。"

高宗尤垂意刑名，秋审册上，每干饬责。

干隆三十一年，湖南官犯饶佺，以其回护己过予句。

迨阅浙省招册，知府高象震亦以承审回护，原题仅拟军台效力。

急谕湖南巡抚将饶佺暂停处决，令刑部查明两案情节不同，始行明谕处分。

其慎重谳典如此。

仁宗亦娴习法律。

嘉庆七年，御史广兴会议秋审，奏请将斗杀拟缓之广东姚得辉改入情实，援引干隆十八年"一命必有一抵"之旨。

仁宗谓："一命一抵，原指械斗等案而言，至寻常斗殴，各毙各命，自当酌情理之平，分别实缓。 若拘泥‘一命必有一抵’之语，则是秋谳囚徒，凡杀伤毙命之案，将尽行问拟情实，可不必有缓决一项。 有是理乎？"命仍照原拟入缓。

其剖析法意，致为明允。

自后宣宗、文宗遵循前轨，罕可纪述。

穆宗、德宗两经垂帘，每逢句到，命大学士一人捧单入内阁恭代，后遂沿为故事。

而前行之秋审条款，因光绪季年死刑递有减降，法律馆重加釐定，奏颁内外焉。

热审之制，顺治初赓续举行。

康熙十年，定每年小满后十日起，至立秋前一日止，非实犯死罪及军、流，俱量予减等。

四十三年，谕刑部停止。

雍正初复行。

干隆以后，第准免笞、杖，则递行八折决放，枷号渐释，余不之及。

且惟京师行之，外省笞、杖自理，无从考核，具文而已，列朝无寒审，而有军、流、遣犯隆冬停遣之例。

未起解者，十月至正月终及六月俱停遣。

若已至中途，至十一月初一日准停。

倘抵配不远，并发往东南省分，人犯有情原前进者，一体起解。

又有停审之例，每年正月、六月、十月及元旦令节七日，上元令节三日，端午、中秋、重阳各一日，万寿圣节七日，各坛庙祭享、斋戒以及忌辰素服等日，并封印日期，四月初八日，每月初一、初二日、皆不理刑名。

然中外问刑衙门，于正月、六月、十月及封印日期、每月初一二等日不尽如例行也。

其农忙停审，则自四月初一日至七月三十日，一应户、婚、田土细故，不准受理，刑事不在此限。

又有停刑之例，每年正月、六月及冬至以前十日，夏至以前五日，一应立决人犯及秋、朝审处决重囚，皆停止行刑。

凡审级，直省以州县正印官为初审。

不服，控府、控道、控司、控院，越诉者笞。

其有冤抑赴都察院、通政司或步军统领衙门呈诉者，名曰京控。

登闻鼓，顺治初立诸都察院。

十三年，改设右长安门外。

每日科道官一员轮值。

后移入通政司，别置鼓。

其投击鼓，或遇乘舆出郊，迎驾申诉者，名曰叩阍。

从前有擅入午门、长安门、堂子跪告，及打长安门内、正阳门外石狮鸣冤者，严禁始绝。

即迎车驾而冲突仪仗，亦罪至充军。

京控及叩阍之案，或发回该省督抚，或奏交刑部提讯。

如情罪重大，以及事涉各省大吏，抑经言官、督抚弹劾，往往钦命大臣莅审。

发回及駮审之案，责成督抚率同司道亲鞫，不准复发原问官，名为钦部事件。

文武官犯罪，题参革职。

道府、副将以上，遴委道员审理。

同知、游击以下，遴委知府审理。

巡按御史，顺治初犹常设。

四年，从大理寺卿王永吉奏，差官往直省恤刑，然皆不久停罢。

外省刑名，遂总汇于按察使司，而督抚受成焉。

京师笞、杖及无关罪名词讼，内城由步军统领，外城由五城巡城御史完结，徒以上送部，重则奏交。

如非常大狱，或命王、大臣、大学士、九卿会讯。

自顺治迄干隆间，有御廷亲鞫者。

律称八议者犯罪，实封奏闻请旨，不许擅自句问。

在京大小官员亦如之。

若宗室有犯，宗人府会刑部审理。

觉罗，刑部会宗人府审理。

所犯笞、杖、枷号，照例折罚责打；犯徒，宗人府拘禁；军、流、锁禁，俱照旗人折枷日期，满日开释。

屡犯军、流，发盛京、吉林、黑龙江等处圈禁；死刑，宗人府进黄册。

阉寺犯轻罪，内务府慎刑司讯决，徒以上亦送部。

八旗地亩之讼，属诸户部现审处，刑事统归刑部。

清初有都统会审之制，有高墙拘禁之条，至干隆时俱废。

旗营驻防省分，额设理事同知。

旗人狱讼，同知会同州县审理。

热河都统衙门特设理刑司，刑部派员听讼，三年一任。

同治三年，以吉林狱讼繁多，诏依热河设立刑司例，令刑部拣派满、汉郎中、员外、主事各一员，分别掌印主稿，统归将军管辖。

嗣吉林建省裁撤，而热河如故。

蒙古刑狱，内外扎萨克王公、台吉、塔布囊及协理台吉等承审。

康熙三十七年，曾遣内地官员教导蒙古王等听断盗案，后不常设。

沿边与民人交涉案件，会同地方官审理，死罪由盟长核报理籓院，会同三法司奏当。

在京犯斩、绞，刑部审讫，会理籓院法司亦如之。

盛京刑部掌谳盛京旗人及边外蒙古之狱。

秋审，会同四部侍郎、奉天府尹酌定实、缓汇题，盖皆特别之制。

凡检验，以宋宋慈所撰之洗冤录为准，刑部题定验尸图格，颁行各省。

人命呈报到官，地方正印官随带刑书、仵作，立即亲往相验。

仵作据伤喝报部位之分寸，行凶之器物，伤痕之长短浅深，一一填入尸图。

若尸亲控告伤痕互异，许再行覆检，不得违例三检。

如自缢、溺水、事主被杀等案，尸属呈请免验者，听。

京师内城正身旗人及香山等处各营房命案，由刑部当月司员往验。

街道及外城人命，无论旗、民，归五城兵马司指挥相验。

检验不以实者有刑。

凡讯囚用杖，每日不得过三十。

热审得用掌嘴、跪链等刑，强盗人命酌用夹棍，妇人指，通不得过二次。

其余一切非刑有禁。

断罪必取输服供词，律虽有"众证明白，即同狱成"之文，然非共犯有逃亡，并罪在军、流以下，不轻用也。

凡审限，直省寻常命案限六阅月，盗劫及情重命案、钦部事件并抢夺掘坟一切杂案俱定限四阅月。

其限六月者，州县三月解府州，府州一月解司，司一月解督抚，督抚一月咨题。

其限四月者，州县两月解府州，府州二十日解司，司二十日解督抚，督抚二十日咨题。

如案内正犯及要证未获，或在监患病，准其展限或扣限。

若隔属提人及行查者，以人文到日起限。

限满不结，督抚咨部，即于限满之日起算，再限二、三、四月，各级分限如前。

如仍迟逾，照例参处。

按察司自理事件，限一月完结。

州县自理事件，限二十日审结。

上司批发事件，限一月审报。

刑部现审，笞杖限十日，遣、军、流、徒二十日，命盗等案应会三法司者三十日。

每月奏报，声明曾否逾限。

如有患病及查传等情，亦得依例扣展。

速议速题，均限五日覆。

死罪会核，自科钞到部之日，立决限七十日，监候限八十日。

会同题覆，院寺各分限八日。

由咨改题之案，展限十日。

系清文加译汉十日或二十日，逾限附参。

盗贼逾月不获，捕役汛兵予笞，官罚俸。

吏兵两部处分则例，尚有疏防及初、二、三、四参之分。

命案凶犯在逃，承缉、接缉亦按限开参。

然例虽严，而巧于规避者，盖自若也。

凡解犯有三：一、定案时之解审。

徒犯解至府州转报，军、流、遣及死罪，自府州递省，逐级讯问无异，督抚然后咨题。

一、秋审时之解勘。

死罪非立决，发回本州县监禁，逮秋审，径行解司审勘。

官犯自定案即拘禁司监待决。

常犯缓决者，二次秋审，即不复解。

其直省各边地离督抚驻处窎远，有由该管巡道审勘加结转报者，非通例也。

一、发遣时之解配。

徒囚问发隔县，军、流起解省分，预行咨明应发省分督抚，查照道里表，酌量州县大小远近、在配军流多寡，先期定地，饬知入境首站州县，随到随发。

遣犯解至例定地方安插。

犯籍州县佥差，名曰长解。

沿途州县，派拨兵役护送，名为短解。

罪囚视罪名轻重，定用铁锁杻钅道数。

若中途不觉失囚，讯明有无贿纵，分别治罪。

隔属关提及发交各地方官管束者，视此为差。

京师现审，徒犯发顺天府充徒。

流囚由刑部定地，札行顺天府起送。

五军咨由兵部定地提发，外遣亦咨兵部差役起解。

综计诉讼所历，自始审迄终结，其程序各有定规，毋或逾越。

迨光绪变法，三十二年，改刑部为法部，统一司法行政。

改大理寺为大理院，配置总检察，专司审判。

于是法部不掌现审，各省刑名，画归大理院覆判，并不会都察院，而三法司之制废。

题本改为摺奏，内阁无所事事。

秋、朝审专属法部，其例缓者随案声明，不更加勘，而九卿、科道会审之制废。

京师暨各省设高等审检，都城省会及商埠各设地方及初级审检，改按察使为提法司。

三十二年，法部奏定各级试办章程。

宣统二年，法律馆奏颁法院编制法，由初级起诉之案不服，可控由地方而至高等，由地方起诉之案不服，可控由高等而至大理院，名为四级三审。

从前审级、审限、解审、解勘之制，州县行之而不行于法院。

审判分民事、刑事。

民律艰于成书，所据者第旧律户役、田宅、钱债、婚姻各条，而法未备。

司法事务有年度，判断有评议，刑事有检察官莅审，人命由检察官相验，法院行之而不能行于州县。

刑诉制度，盖杂糅矣。

然尔时所以急于改革者，亦曰取法东西列强，藉以收回领事裁判权也。

考领事裁判，行诸上海会审公堂，其源肇自咸丰朝，与英、法等国缔结通商条约，约载中外商民交涉词讼，各赴被告所属之国官员处控告，各按本国律例审断。

嗣遇他国缔约，俱援利益均霑之说，群相仿效。

同治八年，定有洋泾浜设官章程，遴委同知一员，会同各国领事审理华洋诉讼。

其外人应否科刑，谳员例不过问。

华人第限于钱债、斗殴、窃盗等罪，在枷杖以下，准其决责。

后各领扩张权限，公堂有迳定监禁数年者。

外人不受中国之刑章，而华人反就外国之裁判。

清季士大夫习知国际法者，每咎彼时议约诸臣不明外情，致使法权坐失。

光绪庚子以后，各国重立和约，我国龂龂争令撤销，而各使藉口中国法制未善，靳不之许。

迨争之既亟，始声明异日如审判改良，允将领事裁判权废弃。

载在约章，存为左券。

故二十八年设立法律馆，有"按照交涉情形，参酌各国法律，务期中外通行"之旨。

盖亦欲修明法律，俾外国就范也。

夫外交视国势之强弱，权利既失，岂口舌所能争。

故终日言变法，逮至国本已伤，而收效卒鲜，岂法制之咎与？然其中有变之稍善而未竟其功者，曰监狱。

有政体所关而未之变者，曰赦典。

监狱与刑制相消息，从前监羁罪犯，并无已决未决之分。

其囚禁在狱，大都未决犯为多。

既定罪，则笞、杖折责释放，徒、流、军、遣即日发配，久禁者斩、绞监候而已。

州县监狱，以吏目、典史为管狱官，知州、知县为有狱官，司监则设按司狱。

各监有内监以禁死囚，有外监以禁徒、流以下，妇人别置一室，曰女监。

徒以上锁收，杖以下散禁。

囚犯日给仓米一升，寒给絮衣一件。

锁杻常洗涤，席荐常铺置，夏备凉浆，冬设暖床，疾病给医药。

然外省监狱多湫隘，故例有轻罪人犯及干连证佐，准取保候审之文。

无如州县惧其延误，每有班馆差带诸名目，胥役藉端虐诈，弊窦丛滋。

虽屡经内外臣工参奏，不能革也。

刑部有南北两监，额设司狱八员、提牢二员，掌管狱卒，稽查罪囚，轮流分值。

每月派御史查监，有瘐毙者亦报御史相验。

年终并由部汇奏一次，防闲致为周备。

自光绪三十二年审判画归大理院，院设看守所，以羁犯罪之待讯者，各级审检亦然，于是法部犴狴空虚。

别设已决监于外城，以容徒、流之工作，并令各省设置新监，其制大都采自日本。

监房有定式，工厂有定程。

法律馆特派员赴东调查，又开监狱学堂，以备京、外新监之用。

然斯时新法初行，措置未备，外省又限于财力，未能遍设也。

赦典有恩赦、恩旨之别。

历朝登极、升祔、册立皇后、皇上五旬以上万寿、皇太后六旬以上万寿及武功克捷之类，例有恩赦。

其诏书内开：一、官吏军民人等有犯，除谋反、大逆、子孙谋杀祖父母父母、内乱、妻妾杀夫、奴婢杀家长、杀一家非死罪三人、采生折割人、谋杀故杀真正人命、蛊毒魇魅毒药杀人、强盗、妖言、十恶等真正死罪不赦外，军务获罪、隐匿逃人及侵贪入己亦不赦外，其余已发觉未发觉、已结未结者，咸赦除之。

若寻常万寿及喜庆等事，则传旨行赦。

恩赦死罪以下俱免，恩旨则死罪已下递减。

诏书既颁，刑部检查成案，分别准免不准免，开单奏定，名为恩赦条款。

恩旨则分别准减不准减，名为减等条款。

部设减等处，专司核駮。

其巡幸所经，赦及一方，及水旱兵灾、清理庶狱者，则视诏旨从事焉。

明制，徒、流已至配，不复援赦。

清自康熙九年准在配徒犯会赦放免。

干隆二年恩诏，军、流在配三年，安静悔过，情原回籍，查明准释。

迨嘉庆二十五年，始将到配未及三年人犯一体查办，尤为旷典。

昔人有言："赦者小人之幸，君子之不幸。"

意第谓赦恩之不可滥耳。

若夫非常庆典，特颁汗号，使之荡涤瑕秽，洒然自新，未始非仁政之一端。

有清一代，赦典屡颁，然条款颇严，毋虞滥及。

且行庆施惠，王者驭世之大权，非苟然也。

故光绪三十四年宣统登极，犹循例大赦云。