清史稿 志九十五

○食货一

明末，苛政纷起，筹捐增饷，民穷财困。

有清入主中国，概予蠲除，与民更始。

逮康、干之世，国富民殷。

凡滋生人丁，永不加赋，又普免天下租税，至再至三。

呜呼，古未有也。

道、咸以降，海禁大开，国家多故。

耗财之途广，而生财之道滞。

当轴者昧于中外大势，召祸兴戎，天府太仓之蓄，一旦荡然，赔偿兵费至四百余兆。

以中国所有财产抵借外债，积数十年不能清偿。

摊派加捐，上下交困。

乃改海运以节漕费，变圜法以行国币，讲盐政以增岁入，开矿产以扩财源。

以及创铁路，改邮传，设电局，通海舶。

新政繁兴，孳孳谋利，而于古先圣王生众食寡、为疾用舒之道，昧焉不讲。

夫以唐、虞治平之世，而其告舜、禹也，谆谆以"四海困穷，天禄永终"为戒。

有国者其可忽哉！兹取清代理财始末，条著于篇。

户口田制

户口清之民数，惟外籓扎萨克所属编审丁档掌于理籓院。

其各省诸色人户，由其地长官以十月造册，限次年八月咨送户部，浙江清吏司司之。

而满洲、蒙古、汉军丁档则司于户部八旗俸饷处。

年终，将民数汇缮黄册以闻。

其户之别，曰军，曰民，曰匠，曰灶。

此外若回、番、羌、苗、瑶、黎、夷等户，皆隶于所在府、、州、县。

凡民，男曰丁，女曰口。

男年十六为成丁，未成丁亦曰口。

丁口系于户。

凡腹民计以丁口，边民计以户。

盖番、回、黎、苗、瑶、夷人等，久经向化，皆按丁口编入民数。

其以户计者，如三姓所属赫哲、费雅喀、奇勒尔、库叶、鄂伦春、哈克拉五十六姓，甘肃各土司，及庄浪所属番子，西藏各土司所属三十九族，乌里雅苏台所属唐努乌梁海贡貂户，科布多所属阿尔泰乌梁海贡貂户、贡狐皮户，阿尔泰诺尔乌梁海贡貂户、贡灰鼠皮户，皆是。

至土司所属番、夷人等，但报明寨数、族数，不计户者不与其数。

凡民之著籍，其别有四：曰民籍；曰军籍，亦称卫籍；曰商籍；曰灶籍。

其经理之也，必察其祖籍。

如人户于寄居之地置有坟庐逾二十年者，准入籍出仕，令声明祖籍回避。

倘本身已故，子孙于他省有田土丁粮，原附入籍者，听。

军流人等子孙随配入籍者，准其考试之类是也。

又必辨其宗系。

如民人无子，许立同宗昭穆相当者为后。

其有女婿、义男及收养三岁以下小儿，酌给财产，不得遂以为嗣之类是也。

且必区其良贱。

如四民为良，奴仆及倡优为贱。

凡衙署应役之皁隶、马快、步快、小马、禁卒、门子、弓兵、仵作、粮差及巡捕营番役，皆为贱役，长随与奴仆等。

其有冒籍、跨籍、跨边、侨籍皆禁之。

世祖入关，有编置户口牌甲之令。

其法，州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。

户给印牌，书其姓名丁口。

出则注所往，入则稽所来。

其寺观亦一律颁给，以稽僧道之出入。

其客店令各立一簿，书寓客姓名行李，以便稽察。

及干隆二十二年，更定十五条：一，直省所属每户岁给门牌，牌长、甲长三年更代，保长一年更代。

凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私盐、跴曲、贩卖硝磺，并私立名色敛财聚会等事，及面生可疑之徒，责令专司查报。

户口迁移登耗，随时报明，门牌内改换填给。

一，绅衿之家，与齐民一体编列。

一，旗民杂处村庄，一体编列。

旗人、民人有犯，地方官会同理事同知办理，至各省驻防营内商民贸易居住，及官兵雇用人役，均另编牌册，报明理事查核。

一，边外蒙古地方种地民人，设立牌头总甲及十家长等。

如有偷窃为匪，及隐匿逃人者，责令查报。

一，凡客民在内地贸易，或置有产业者，与土著一律顺编。

一，盐场井灶，另编排甲，所雇工人，随灶户填注。

一，矿厂丁户，厂员督率厂商、课长及峒长、炉头等编查。

各处煤窑雇主，将佣工人等册报地方查核。

一，各省山居棚民，按户编册，地主并保甲结报。

广东寮民，每寮给牌，互相保结。

一，沿海等省商渔船只，取具澳甲族邻保结，报官给照。

商船将船主、舵工、水手年貌籍贯并填照内，出洋时，取具各船互结，至汛口照验放行。

渔船止填船主年貌籍贯。

其内洋采捕小艇，责令澳甲稽查。

至内河船只，于船尾设立粉牌，责令埠头查察。

其渔船网户、水次搭棚趁食之民，均归就近保甲管束。

一，苗人寄籍内地，久经编入民甲者，照民人一例编查。

其余各处苗、瑶，千百户及头人、峒长等稽查约束。

一，云南有夷、民错处者，一体编入保甲。

其依山傍水自成村落者，令管事头目造册稽查。

一，川省客民，同土著一例编查。

一，甘肃番子土民，责成土司查察。

系地方官管辖者，令所管头目编查，地方官给牌册报。

其四川改土归流各番寨，令乡约甲长等稽查，均听抚夷掌堡管束。

一，寺观僧道，令僧纲、道纪按季册报。

其各省回民，令礼拜寺掌教稽查。

一，外来流丐，保正督率丐头稽查，少壮者递回原籍安插，其余归入栖流等所管束。

自是立法益密。

时各省番、苗与内地民人言语不通，常有肇衅之事。

二十四年，定番界、苗疆禁例。

凡台湾民、番不许结亲，违者离异。

各省民人无故擅入苗地，及苗人无故擅入民地，均照例治罪。

若往来贸易，必取具行户邻右保结，报官给照，令塘汛验放始往。

棚民之称，起于江西、浙江、福建三省。

各山县内，向有民人搭棚居住，艺麻种箐，开炉煽铁，造纸制菇为业。

而广东穷民入山搭寮，取香木舂粉、析薪烧炭为业者，谓之寮民。

雍正四年，定例照保甲法一体编查。

干隆二十八年，定各省棚民单身赁垦者，令于原籍州县领给印票，并有亲族保领，方准租种安插。

倘有来历不明，责重保人纠察报究。

五十五年，谕："广东总督奏称，撤毁雷、廉交界海面之潿洲及迤东之斜阳地方寮房，递回原籍，免与洋盗串通滋事，并毁校椅湾等三十二处寮房共百六十二户，另行抚恤安插。 沿海各省所属岛屿，多有内地民人安居乐业。 若遽饬令迁移，使数十万生民流离失所，于心何忍。 且恐办理不善，转使良民变而为匪。 所有各省海岛，除例应封禁者外，余均仍旧居住。 至零星散处，皆系贫民，尤不可独令向隅。 而渔户出洋探捕，暂在海岛搭寮栖止，亦不可概行禁绝。 且人民既少，稽察无难，惟在各督抚严饬文武员弁编立保甲。 如有盗匪混入，及窝藏为匪者，一经查出，将所居寮房概行烧毁，俾知儆惧。 其渔船出入口岸，务期取结给照，登记姓名。 倘进口时藏有货物，形迹可疑，严行盘诘，自不难立时拏获也。"

五十七年，谕："据福宁所奏，山东一省海岛居民二万余名口，各省海岛想亦不少。 当遵照前言，不准添建房屋，以至日聚日众。 仍应留心访察，勿任勾结匪徒，滋生事端。"

咸丰元年，浙江巡抚常大淳奏言："浙江棚民开山过多，以致沙淤土壅，有碍水道田庐。 请设法编查安插，分别去留。"

如所议行。

四川经张献忠之乱，孑遗者百无一二，耕种皆三江、湖广流寓之人。

雍正五年，因逃荒而至者益众。

谕令四川州县将人户逐一稽查姓名籍贯，果系无力穷民，即量人力多寡，给荒地五六十亩或三四十亩，令其开垦。

其吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、拉林等地方，干隆二十七年定例不准无籍流民居住。

及三十四年，吉林将军傅良奏："阿勒楚喀、拉林地方流民二百四十二户，请限一年尽行驱逐。"

上曰："流寓既在定例之前，应准入籍垦种，一例安插，俾无失所。"

嘉庆中，郭尔罗斯复有内地新来流民二千三百三十户，吉林有千四百五十九户，长春有六千九百五十三户，均经将军奏令入册安置。

其山东民人徙居口外者，在康熙五十一年已有十万余人。

圣祖谕："嗣后山东民人有到口外及由口外回山东者，应查明年貌籍贯，造册稽查，互相对覈。"

其后直隶、山西民人亦多有出口者。

雍正初，因陆续设古北口、张家口、归化城三同知管理，旋移万全县县丞于张家口，其古北口增设巡检一，归化城增设通判四、巡检一，各按所属民人，照保甲法，将姓名籍贯注册，逐年咨部查覈。

凡民人出入关口，由原籍州县给印票验明放行。

所有放过票张，造册报部。

其福建、广东民人徙居台湾者尤众。

嘉庆十五年，浙闽总督方维甸奏："噶玛兰田土膏腴，内地民人流寓者多。 现检查户口，漳州人四万二千五百余丁，泉州人二百五十余丁，粤东人百四十余丁，与生熟各番杂处，必须有所钤制。"

于是议增噶玛兰通判一。

此外如江苏铜、沛两县，自黄河退涸，变为荒田，山东曹、济等属民人陆续前往，创立湖团，相率垦种。

铜、沛土民因客民占垦，日相控斗。

同治五年，户部奏："查明容留捻匪之刁、王两团，驱回原籍。 安分良团，即令各安生业。"

凡此夷、汉之杂处，土、客之相猜，虑其滋事，则严为之防，悯其无归，则宽为之所，要皆以保甲为要图。

顾保甲行于平时，而编审则丁赋之所由出也。

编审之制，州县官造册上之府，府别造一总册上之布政司。

凡军、民、匠、灶四籍，各分上中下三等。

丁有民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁。

总其丁之数而登黄册。

督抚据布政司册报达之户部，汇疏以闻。

顺治十四年，命州县官编审户口，增丁至二千名以上，各予纪录。

康熙五十一年，有"新增人丁永不加赋"之谕，自是圣祖仁政，遂与一代相终始。

顾丁有开除，即不能不有抵补。

故康熙五十五年，户部请以编审新增人丁补足旧缺额数，如有余丁，归入滋生册内造报，从之。

高宗谕内阁曰："朕查上年各省奏报民数，较之康熙年间，计增十余倍。 承平日久，生齿日繁，盖藏自不能如前充裕。 且庐舍所占田土，亦不啻倍蓰。 生之者寡，食之者众，朕甚忧之。 犹幸朕临御以来，辟土开疆，幅员日廓，小民皆得开垦边外地土，藉以暂谋衣食。 然为之计及久远，非野无旷土，家有赢粮，未易享升平之福。 各省督抚及有牧民之责者，务当随时劝谕，俾皆俭朴成风，惜物力而尽地利，慎勿以奢靡相竞，习于怠惰也。 是时编审之制已停，直省所报民数，大率以岁造之烟户册为据。 行之日久，有司视为具文，所报多不详覈，其何以体朕欲周知天下民数之心乎？"又谕："据郑辉祖称，从前所办民数册，岁岁滋生之数，一律雷同。 似此简率相沿，成何事体！所有各省本年应进民册，均展至明年年底。 倘再疏舛，定当予以处分。"

当时民册恐不免任意填造之弊，然自圣祖以来，休养生息百有余年，民生其间，自少至老，不知有兵革之患，而又年丰人乐，无有夭札疵疠，转徙颠踣以至于凋耗者，其户口繁庶，究不可谓尽出子虚也。

至编审之停，始于雍正四年。

直隶总督李绂改编审行保甲一疏略云："编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密，既可稽察游民，且不必另查户口。 请自后严饬编排人丁，自十六岁以上，无许一名遗漏。 岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。 册内止开里户人丁实数，免列花户，则簿籍不烦而丁数大备矣。"

干隆五年，户部又请令各督抚于每年十一月，将户口数与谷数一并造报；番疆、苗界不入编审者，不在此例。

从之。

三十七年，从李瀚请，永停编审。

自是惟有运漕军丁四年一编审而已。

盖清承明季丧乱，户口凋残。

经累朝休养生息，故户口之数，岁有加增。

约而举之：顺治十八年，会计天下民数，千有九百二十万三千二百三十三口。

康熙五十年，二千四百六十二万一千三百二十四口。

六十年，二千九百一十四万八千三百五十九口，又滋生丁四十六万七千八百五十口。

雍正十二年，二千六百四十一万七千九百三十二口，又滋生丁九十三万七千五百三十口。

干隆二十九年，二万五百五十九万一千一十七口。

六十年，二万九千六百九十六万五百四十五口。

嘉庆二十四年，三万一百二十六万五百四十五口。

道光二十九年，四万一千二百九十八万六千六百四十九口。

咸、同之际，兵革四起，册报每缺数省，其可稽者，只二万数千万口不等。

光绪元年，三万二千二百六十五万五千七百八十一口。

三十二年，釐定官制，以户部为度支部，而改前所设之巡警部为民政部，调查户口，归其职掌，各省则以巡警道专司其事。

明年，谕直省造报民数，务须确查实数，以为庶政根本。

民政部奏称："伏查三十二年黑龙江、安徽、江苏、福建、甘肃、广西、云南丁册，并三十一年丁册，均未补造。 在各督抚明知逾限，例当查参，而积习挽回不易。 臣部于接收伊始，筹一切实办法，拟请敕下各督抚，责成府、、州、县，分乡分区，自行调查丁口确数，统以每年十二月底截算，以清界限。 仍限次年十月送部汇奏。"

制可。

宣统元年，复颁行填造户口格式，令先查户口数，限明年十月报齐，续查口数，限宣统四年十月报齐。

至三年十月，据京师内外城、顺天府、各直省、各旗营、各驻防、各蒙旗所报，除新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、热河各蒙旗，川、滇边务，均未册报到部外，凡正户五千四百六十六万八千有四，附户千四百五十七万八千三百七十，共六千九百二十四万六千三百七十四户；凡口数男一万三千九百六十六万二千四百一十，女九千九百九十三万二千二百有八，共二万三千九百五十九万四千六百六十八口。

自雍正十三年户部题准，福建台湾府生番百九十九名，汇入彰化籍，广西庆远府归流土民百七十九名，汇入宜山籍，嗣后台湾生番、四川生番、岭夷归化者甚众，定例令专管官编立保甲，查缉匪类，逢望日宣讲上谕，以兴教化，自是番民衣冠言语悉与其地民人无异，亦有读书应考者。

及同治、光绪间，交通日广，我国之民耕种贸迁，遍于重瀛，亦有改入他国版籍之事。

宣统元年，外务部会同修订法律大臣拟定国籍条例。

因各国国籍法有地脉系、血脉系，即属地、属人两义，两义相持，必生牴触，于是采折衷制，分为固有籍、入籍、出籍、复籍四章，注重血脉系办法。

宪政编查馆就所定四章釐为二十四条。

其固有籍章，第一，凡不论是否生于中国，均属中国国籍者，其疑有三：一，生而父为中国人者；二，生于父死以后而父死时为中国人者；三，母为中国人而父无可考，或无国籍者。

第二，若父母均无所考，或均无国籍，而生于中国地方者，亦属中国国籍。

其生地并无可考而在中国地方发见之弃儿，同。

其入籍章，第三，凡外国人原入中国国籍者，准其呈请入籍。

其必具备之款五：一，寄居中国接续至十年以上者；二，年满二十岁以上，照其国法律为有能力者；三，品行端正者；四，有相当之赀财或艺能，足以自立者；五，照其国法律，于入籍后即应消除本国国籍者。

其本无国籍人原入中国国籍者，以年满二十岁以上，并具备前项第一、第三、第四款者为合格。

第四，凡外国人或无国籍人有殊勋于中国者，虽不备一至四各款，得由外务部、民政部会奏请旨，特准入籍。

第五，凡外国人或无国籍人妇人嫁与中国人者；以中国人为继父而同居者；私生子，父为中国人，经其父认领者；私生子，母为中国人，父不原认领，经其母认领者。

如有此等情事之一，均作为入籍。

惟妇女嫁与中国人，须以正式结婚呈报有案者为限。

余款以照其国法律尚未成年及未为人妻者为限。

第六，凡男子入籍者，其妻及未成年之子应随同入籍。

其照其国法律并不随同销除本国国籍者，不在此限。

若其妻自原入籍，或入籍人自原使未成年之子入籍者，虽不备第三条一至四各款，准其呈请入籍。

第七，入籍人成年之子现住中国者，唯不备第三条一至四各款，亦准呈请入籍。

第八，凡入籍人不得就之官职：一，军机处、内务府各官及京、外四品以上文官；二，各项武官及军人；三，上下议院及各省谘议局议员。

此等限制，特准入籍人十年以后、余入籍人二十年以后，得由民政部请旨豁免。

第九，凡呈请入籍者，应声明入籍后遵守中国法律，及弃其本国权利，出具甘结，并由寄居地方公正绅士二人各出具保结。

第十，凡呈请入籍者，应具呈所在地方官，详请所管长官咨请民政部批准牌示，给予执照为凭。

其在外国者，应具呈领事，申由出使大臣，或径呈出使大臣咨部存案。

其出籍章，第十一，凡中国人原入外国国籍者，应先呈请出籍。

第十二，凡中国人准出籍，其款有四：一，无未结之刑、民诉讼案件；二，无兵役之义务；三，无应纳未缴之租税；四，无官阶及出身。

第十三，凡中国人妇女嫁与外国人者；以外国人为继父而同居者；私生子，父为外国人，其父认领者；私生子，母为外国人，其父不原认领，经其母认领者。

如有此等事情之一，均作为出籍。

惟妇女嫁与外国人，以正式结婚呈报有案者为限。

余款以照中国法律尚未成年及未为人妻者为限。

第十四，凡男子出籍者，其妻及未成年之子一并作为出籍。

若妻自原留籍，或出籍人原使其未成年之子留籍，准其呈明，仍属中国国籍。

第十五，凡妇女有夫者，不得独自呈请出籍。

其照中国法律尚未成年及无能力者，亦不准自行呈请出籍。

第十六，凡中国人出籍者，所有在内地特有之利益，一律不得享受。

第十七，凡呈请出籍者，应自行出具甘结，声明并无第十二条所列各款及犯罪未经发觉情事。

第十八，凡呈请出籍者，应具呈本籍地方官，详请该管长官咨请民政部批准牌示。

其在外国者，应具呈领事，申由出使大臣，或径呈出使大臣咨部。

其未经呈请批准，不问情形如何，仍属中国国籍。

其复籍章，第十九，凡因嫁外国人而出籍者，若离婚或夫死后，准其呈请复籍。

第二十，凡出籍人之妻，于离婚或夫死后，及未成丁之子已达成年后，均准呈请复籍。

第二十一，凡呈准出籍后，如仍寄居中国接续至三年以上，合第三条三、四款者，准其呈请复籍。

其外国人入籍后又出籍者，不在此限。

第二十二，凡呈请复籍，应由原籍同省公正绅商二人出具保结，并具呈所在地方官，详请所管长官咨请民政部批准牌示。

第二十三，凡复籍者，非经过五年后，不得就第八条所列各款之官职。

第二十四，本条例自奏准奉旨后，即时施行。

此外改籍为良，亦有清善政。

山西等省有乐户，先世因明建文末不附燕兵，编为乐籍。

雍正元年，令各属禁革，改业为良。

并谕浙江之惰民，苏州之丐户，操业与乐籍无异，亦削除其籍。

五年，以江南徽州有伴儅，宁国有世仆，本地呼为"细民"；甚有两姓丁口村庄相等，而此姓为彼姓执役，有如奴隶，亦谕开除。

七年，以广东蜑户以船捕鱼，粤民不容登岸，特谕禁止。

准于近水村庄居住，与齐民一体编入保甲。

干隆三十六年，陕西学政刘嶟奏请山、陕乐户、丐户应定禁例。

部议凡报官改业后，必及四世，本族亲支皆清白自守，方准报捐应试。

广东之蜑户，浙江之九姓渔船，诸似此者，均照此办理。

嘉庆十四年，又以徽州、宁国、池州三府世仆捐监应考，常为地方所讦控，上谕："此等名分，总以现在是否服役为断。 如年远文契无考，著即开豁。"

八旗人丁，定例三年编审一次，令各佐领稽查已成丁者，增入丁册。

有隐匿壮丁入官，伊主及佐领、领催各罚责有差。

凡壮丁三百名为一佐领，后改定为二百名。

康熙四年，令满洲、蒙古佐领内余丁多至百名以上，原分两佐领者，听。

雍正四年，谕八旗都统及直省驻防都统、将军等，交与佐领、骁骑校、领催，将新旧壮丁逐户开明，并编审各官姓名，保结送部。

其未成丁，及非正身良家子弟，并应除人丁，验实开除。

五年，令凡编审丁册，每户书另户某人某官，无官则曰闲散某，上书父兄官职名氏，傍书子弟及兄弟之子，及户下若干人。

或在籍，或他往，皆备书之。

其各省驻防旗员兵丁，及外任文武各官子弟家属，令各将军、督抚造册咨送该旗。

干隆六年，令八旗编审各佐领下已成丁及未成丁已食饷之人，皆造入丁册，分别正身开户，户下于各名下开写三代履历。

其户下人祖父或系契买，或系盛京带来，或系带地投充，分别注明。

正户之子弟，均作正身分造。

七年，谕："八旗汉军，其初本系汉人。 有从龙入关者，有定鼎后投诚者，有缘罪入旗与夫三籓户下归入者，有内务府、王公包衣拨出者，以及招募之砲手，过继之异姓，并随母因亲等类，先后归旗，情节不一。 中惟从龙人员子孙，皆系旧有功勋，无庸另议更张。 其余各项人民等，朕欲广其谋生之路。 倘原改归原籍，准其一例编入保甲。 有原外省居住者，亦准前往。 此内如有世职，仍许承袭。 不原出旗者，听。"

八年，又谕："前降谕旨，原指未经出仕及微末之员而言。 至于服官既久，世受国恩之人，其本身及子弟，均不得呈请出旗。"

十二年，又谕："八旗别载册籍之人，原系开户家奴冒入正户，后经自行首明，及旗人抱养民人为子，有原出旗为民者，其入籍何处，均听其便。 本身田产，并许带往。"

二十六年，定汉军凡现任外省自同知、守备以上，京员自主事以上，旗员自五品以上，俱不许改归民籍。

其余在京报明该旗咨部转行各省，在外呈明督抚咨报部旗，编入民籍，并准一体考试。

大抵清于八旗皆以国力豢养之。

及后孳生籓衍，虽岁糜数百万金，犹苦不给，而逃人之禁复严，旗民坐是日形困敝。

及干隆初，御史舒赫德、范咸、赫泰，户部侍郎梁诗正等，先后奏请清查东三省旷地，俾移住开垦，以图自养。

虽迭奉谕旨议行，然终未能切实举办。

至八旗户下人开户，必有军功劳绩，或艺能出众，亦有本主念其服勤数世，准其另户，或放出为民者，亦有不准放出为民，但准开户者，其例又各不同云。

田制曰官田。

初设官庄，以近畿民来归者为庄头，给绳地，一绳四十二亩。

其后编第各庄头田土分四等，十年一编定。

设粮庄，庄给地三百晌，晌约地六亩。

庄地坐落顺、保、永、宣各属，奉天、山海关、古北口、喜峰口亦立之，皆领于内务府。

此外有部、寺官庄，分隶礼部、光禄寺。

又设园地，植瓜果蔬菜，选壮丁为园头。

世宗初，设总理专官，司口外报粮编审。

南苑本肄武地，例禁开田。

宣宗尝谕前已开者并须荒弃。

而咸、同间，嵩龄、德奎、刘有铭、铁祺先后疏陈开放，均严旨诘斥。

然至光绪季年，仍赋予民。

自后承地者乃接踵矣。

考各旗王、公、宗室庄田，都万三千三百余顷。

分拨各旗官兵，都十四万九百余顷。

凡王公近属，分别畀地，大庄给地亩四百二十至七百二十，半庄二百四十至三百六十，园给地亩六十至百二十或百八十，王府管领及官属壮丁人三十六亩，不支粮。

凡拨地以现在为程，嗣虽丁增不加，丁减不退。

顺治元年，定近京荒地及前明庄田无主者，拨给东来官兵。

圈地议自此始。

于是巡按御史柳寅东上满、汉分居五便。

部议施行。

二年，令民地被指圈者，速筹补给，美恶维均。

四年，圈顺直各州县地百万九千余晌，给满洲为庄屯。

八年，帝以圈地妨民，谕令前圈占者悉数退还。

十年，又令停圈拨。

然旗退荒地，与游牧投来人丁，仍复圈补。

又有因圈补而并圈接壤民地者。

康熙初，鼇拜专柄，欲以正白旗屯庄予镶黄旗，而别圈民地圈补。

户部尚书苏纳海、总督硃昌祚、巡抚王登联咸以不如指，罪至死。

圣祖亲政，谕停止圈地。

本年所圈房地俱退还。

又以张家口、山海关等处旷土换拨各地，并令新满洲以官庄余地拨给，其指圈之地归民。

是为旗退地亩。

凡官地，例禁与民交易。

然旗人不习耕种，生齿日繁，不免私有质鬻。

雍正初，清理旗地，令颁帑赎回。

凡不自首与私授受者，胥入官为公产。

旗地，令宗人府、内务府八旗具各种地亩坐落四至，编制清册，是为红册，以备审勘旗民田土之争。

干隆初，定回赎旗地仍归原佃承种，庄头势豪争夺者罪之。

凡赎入官地并抵帑、籍没等田，皆征租，曰旗租。

旧查交入官地定租，由旗员主之。

三十四年，以直督杨廷璋言，停其例。

民租旗地，本限三年。

或私行长租，业户、租户科以违禁律。

八旗地主，久禁夺佃增租。

自和珅筦大农，奏改前章，于是旗人及府庄头率多撤地别佃，贫民始多失业。

嘉庆五年，部臣请复申前禁。

诏纂入定例通行。

咸丰初元，又申令如额征租，主佃皆不得以意赢缩。

若典鬻旗地，从盗卖官地律，授受同惩。

顾日久法疏，或指地称贷，或支用长租，阳奉阴违，胥役讹索句结，弊遂丛生。

虽屡申明诫，往往因他故，禁弛靡常。

洎光绪中，乃定此业无论旧圈自置，概不准售与民人。

惟从前民购升科者，仍予执业。

盛京官庄，于顺治初即定八旗屯界。

旋令沙河以外、锦州以内，旗员家丁给地，人三十六亩。

康熙中，定以奉天所属地畀新满洲迁来者，凡丈出地为顷三十二万九千余，以二十七万六千三百余顷为旗地，按旗分界。

又设各旗官员庄屯，各城兵丁，均酌给随缺地亩。

旋令索伦、达呼尔官兵耕种墨尔根地，奉天官兵耕种黑龙江地。

干隆初，设黑龙江屯庄，呼兰立庄四十所，选盛京旗丁携家往，官为资装筑屋庀具，丁给地亩六十，十丁一庄，每六亩给籽种二斗，庄给牛六头，口粮并给。

温德亨、都尔图亦如之。

凡随缺官地归旗入册，禁职官侵占。

嘉庆间，令盛京入官地亩，应招无地贫民领租，职官子弟不得承种。

管界各官，并不得于所管区以子弟之名置房地。

道光中，宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、拉林各官庄，共原额地万二百晌，吉林八旗与各处旗地暨乌拉旗地，共三十六万五千九十二晌。

而光绪初，拨三姓荒为官兵随缺地，计晌二万九千余。

宣统时，以奉省各旗地多盗典隐占之弊，令通稽确覈，毋与清赋溷淆，先城旗，后外城，依次釐定。

此官庄之属东三省者。

直省各置驻防旗兵，立庄田于所驻地，给田人各三亩。

其全眷挈赴者，前在京所得圈地撤还。

旗员分畀园地，多则二百四十亩，少则六十亩，各省不尽同。

惟浙江驻防无田，仍支俸饟。

干隆时，弛防兵置产之禁，惟八旗官仍禁如故。

光绪之季，谕："所在检旗丁名数，侭旧有马厂庄田，画地口分，责以农作。 其本无厂田，或有而弗备者，所司于邻近分购民地配发，以为世业。 由渐推广，俾旗丁归农，受治州县，与齐民不异。"

未及实施。

蒙古初分五等。

一、二等备与庄屯、园地。

三等以下，祗与庄屯。

各守土疆，毋得越境。

后渐有民人贱收蒙地者。

干隆中定"有质鬻者峻罚之，著为永令"。

分拨外籓官地，其略如此。

故明内监庄田，总领于户部。

其宗室禄田散在各省者，胥视民田起科。

先是以新城、固安官地二百田十顷制井田，选旗民百户，户授百亩，公百亩，共力养公田。

嗣更于霸州、永清仿行，然成效卒鲜。

干隆初，改屯庄。

择勤敏者充屯户，按亩科粮。

是为井田改屯地。

凡京师坛壝官地，暨天下社稷、山川、厉坛、文庙、祠墓、寺观、祭田公地，一切免征。

建国初，赐圣贤裔祭田。

其孔林地、四氏学学田、墓田地、坟地，咸除租赋。

学田，专资建学及赡恤贫士，佃耕租而租率不齐，旧无常额。

干隆中，都天下学田万一千五百八十余顷。

光绪变法，直省遍兴学堂，需费无艺，则又拨所在荒地，划留学田以补剂之。

耤田行于首都先农坛。

坛地凡千七百亩。

雍正间，令疆吏饬所属置耤田。

东西陵地，红椿以内例绝耕樵。

东陵白椿界外初听民耕。

道光朝乃严其禁，青椿以外，遵、蓟、密、承诸界内兵民私垦，至地万余区，久益增廓。

光绪末，定为计区勘丈，将熟地分则升科，储学堂之用焉。

牧马草场在畿辅者，顺治二年，以近畿垦荒余地斥为牧场，于顺天、津、保各属分旗置之。

自御马厂以下，各按其旗地牧养。

亲王方二里，郡王一里，亦圈地也。

曰屯垦。

康熙中，招垦天津两翼牧地，计亩二万一千五百余。

干隆时，丈直隶马厂地振业贫民，命曰恩赏官地。

在盛京者，奉天屯卫各地，八旗分作牧厂，自东迤西，本禁民垦，于定界所筑封堆制限之。

然大凌河东厂、西厂荒地三十一万八百余亩，养息牧余地万四千六百晌，干、嘉中陆续放垦。

后又综各城旗马厂可垦地三十八万九千余亩，悉归城旗承种，并令八旗王公及闲散宗室，于所分牧地原垦者，得自呈报。

惟松筠请于养息闲壤移驻旗人，以费绌而罢。

咸丰中，以大凌西岸垦妨马政，申禁如前。

而同治二年，变通锦州、广宁、义州厂荒，西厂留牧，东厂招佃；其东北隅之高山子地数万亩，义州教场闲地万余亩，并行租佃，以为城兵伍田。

然是时西厂有旗领旧地，久而越垦妨牧。

八年，命划弃之。

于是大凌河垦议遂沮。

而吉、黑山荒多牧猎场，益严杜奸民揽售矣。

养息牧地，初放时判东西界，置专官掌其租入。

彰武本官牧，旋亦劝垦议科。

于是养息牧生熟地共放六十一万八千八百余亩，其余荒八万九千六百余亩，余地三万五千三百余亩，即以为蒙、汉杂居牧佃，兼拊畜穷黎。

吉林之乌拉，康熙时，于五屯分庄丁地，遂为五官牧场，颇富零荒。

宣统时，拨充学田，放垦实地二千三百余晌。

凡驻防营皆置马厂，其牧庄旁余，靡不放垦。

至荆防马厂垦熟之地，久畀诸民，而石首、监利，光绪末釐出厂地二万余亩，俱令招垦，以租息济警政小学。

宣统初，宁夏满营牧地余界，开渠垦地，亩可二十一万，旗、民各半之。

民领则纳价为旗兵垦本。

三年，安徽万顷湖牧场，改垦放田八万二千七百余亩，其流民占耕及民间认荒者，皆名曰佃民，其留旗丁田二万亩，亦招民佃，岁输谷麦，是为官佃。

至是以抗租胶葛，定议民租田，令公司补价承业，资八旗生计焉。

口外牧场，隶独石者为御马厂。

此外礼部、太仆寺、左右翼及八旗，均有牧场在张家口外。

而杀虎口之议亩租，察哈尔属之戢私垦，大青山之宽免民占，奕兴地之招商领耕，列朝因时制宜，不拘成例。

其后密云、热河同时放荒。

热河宽旷，于留牧外得地千四五百顷，更以三一留牧，余咸招垦。

地利辟而耕牧不相妨，甚善政也。

明之设卫也，以屯养军，以军隶卫。

洎军政废而募民兵，屯军始专职漕运，无漕者受役不息，屯户大困。

清因明之旧，卫屯给军分佃，罢其杂徭。

顺治元年，遣御史巡视屯田。

三年，定屯田官制。

卫设守备一，兼管屯田。

又千总、百总，分理卫事。

改卫军为屯丁。

六年，定直隶屯地输租例。

其时裁屯田御史，继裁巡按，由巡抚主之。

十三年，定屯军贴运例。

浙江各卫有屯无运与无屯有运者，均征拨帖，屯户困始少苏。

康熙十五年，以各卫荒田在州县辖境，军地民田多影射，令檄所司清釐。

雍正二年，从廷臣请，并内地屯卫于州县，裁都司以下官。

惟带运之屯，与边卫无州县可归者，如故。

九年，令屯卫田亩可典与军户，不得私典与民。

干隆元年，豁免广东屯田羡余，因除各省军田额外加征例。

先是屯丁鬻产，官利其税入，给契允行。

至此又令运田归船者，并禁军民复典。

实则各省典屯于民，所在而有。

六年，定屯田限一年。

无论在军在民，并清出归丁赡运。

十二年，漕督顾琮请田已典与民者，令旗丁购赎。

然民执业久，丁贫无以赎，从阿思哈言，釐江西丁田，在军归军，在民增租给丁，永为定制。

三十七年，又以漕督嘉谟奏，命清理湖广、江、浙、山东等省屯田。

明年，裴宗锡因陈两江向不归运之裁卫屯田，加征津费。

帝以累民，不允。

四十年，鄂抚陈辉祖奏："武昌诸卫清出典鬻屯田，请加津赡运。"

部议："如此则私相授受者知诫，而仍不病失业，庶典鬻之弊渐除。"

五十年，以长沙、澧州原有弁田，转售纷纭，令除弁田名，准民产授受。

五十四年，毕沅等奏，各省屯丁四年一编审，止稽户口之数，其田产或有漏匿，以时覈之。

百余年来，屯田利病与漕运终始。

及南漕改海运，屯卫隐蔽难稽，至是而一大变。

光绪二十四年，太常卿袁昶奏理屯田，因有改卫为屯之谕，令天下覈卫田亩数，详定租章。

而江西以租悉充饷，与他省赡运者不同，籥仍旧贯。

二十七年，刘坤一、张之洞条议屯卫宜裁。

略称："运军久虚，卫官复无事，一卫所属屯田，或隔府，或跨省，一切操诸胥吏之手，田饷弊窦，不可胜穷。"

明年，谕各省勘实屯地，檄屯户税契执业，改屯饷为丁粮，归州县征解。

除屯丁、运军名目，裁卫官。

是时综计各省屯田约二十五万余顷，顾多与民田殽杂。

又各丁私相质售，久失其旧。

重以兵后册籍荡然，粮产无从钩钅。

漕督陈夔龙陈大要三端：一，分丁业民业；一，现征毋追原额；一，补缴田价宜轻。

而江、皖、两浙俱折衷定规，分别交价输税。

如淮、扬、徐四卫，定有上则三两、中二两、下一两，屯税每两纳三分，余互有同异。

惟山东以艰歉请免征纳。

鄂督张之洞则谓湖北卫田，军户仰赡，即民人冒替，率非素封，均难责其呈价，仅有征契税而已。

其税价视民田率。

洎三十一年，宜城屯口构衅，以卫田例不便也。

之洞更筹简易八法，大旨删除原则，分年减税豁派，累免杂课。

但学堂捐与民田同，以备改屯为民。

如式者官予文证。

嗣湘省亦仿此行焉。

宣统元年，浙抚增韫更请令承田者但刻期报明，统不纳价。

部议即允占业，屯价不妨量收。

盖屯卫嬗变，时势然也。

清自开创初，拨壮丁于旷土屯田。

又近边屯处，筑城设兵以卫农人。

世祖始入关，定垦荒兴屯之令。

凡州、县、卫无主荒地，分给流民及官兵屯种。

如力不能垦，官给牛具、籽种，或量假屯资。

次年纳半，三年全纳。

大学士范文程上屯田四事：一，选举得人；一，收获適宜；一，转运有方；一，赏罚必信。

上是之。

令凡自首投诚者，授荒田为永业。

魏裔介亦请饥民转徙，得入籍占田。

罪徒当遣者，限年屯垦，已事释还。

其原留占业者，听。

定直省屯田，官助牛种者，所收籽粒三分取一；民自备者，当年十分取一，二年、三年三分取一。

初定劝惩例，限年之法甚严。

康熙初，虑官吏虚报摊派，停限年令。

寻御史徐旭林论垦荒三弊，言甚切至，然限年卒不可行。

旋令士民垦地二十顷，试其文理优者，以县丞用；百顷以知县用。

凡新垦地，初定三年起科。

嗣又宽至六年后。

寻令通计十年。

既仍用六年例，亦有循三年旧制者。

雍正初元，谕升科之限。

水田六年，旱田十年，著为例。

当顺、康间，直省大吏以开拓为功，其报垦田总额，多者如河南，至万九千三百六十一顷，少者如山东，百二十顷有奇。

世宗末年，以数多不实，严诫审覈。

其有浮饰，论如律。

定议叙法。

凡官吏召佃资垦者，按户数多寡，军民自措工本者，按亩数多寡行之。

干隆时，令官山、官地，无论土著、流人，以呈报之先后予垦。

民地由业主先报。

或实力绌，他人始得承之。

凡屯户加垦者，俱令改屯升科。

又令已垦之地，宜慎防护。

凡官民地，于水道蓄泄相关，毋擅行垦。

傥帖己业，私垦塘堰陂泽为田，立予惩艾。

今考历朝屯垦之政，首直省屯田，次新疆屯田，次东三省开垦，次蒙古开垦，及青海、热河等处垦务，悉具于篇。

当顺治初元，令山西新垦田免租税一岁；而河南北荒地九万四千五百余顷，允巡抚罗绣锦言，俾兵课垦。

二年，顺天行计兵授田法，每守兵予可耕田十亩，牛具、籽种官资之。

又直隶、山东、江北、山西，凡驻满兵，给无主地令种。

四年，给事中梁维本请开秦、豫及庐、凤荒田。

六年，令各省兼募流民，编甲给照，垦荒为业，毋豫征私派，六年后按熟地征粮。

十年，定四川荒地听民开垦。

陕荒则酌调步兵，官给牛、粮。

康熙六年，定江、浙等省分驻投诚官兵屯田，人给荒田五十亩，得支饷本。

其眷属众者，亩数量口递加。

福建无荒，则分驻有屯诸省。

七年，御史萧震疏言："国家岁费，兵饷居其八，而绿旗兵饷又居其八。 诚屯田黔、蜀，以驻郡县之兵，耕郡县之地，则费省而荒渐辟。"

下部议行。

时直隶、陕西、粤、闽先后定垦荒例，而四川更立特例，官吏准立功论。

于是湘、鄂、闽、鲁、晋、豫等省空荒任民播种，限年垦齐。

雍正四年，甘肃、宁夏之插汉、托辉地平衍，可垦田六十万余亩，招户认领，户授百亩。

五年，粤督阿克敦陈近年粤东垦弊四：一，豪强占夺；一，胥吏婪索；一，资本不充；一，土瘠惧为课累。

劝导法五：定疆界，杜苛取，贷籽种，轻科额，广招徠。

其后惠、潮贫民垦肇庆属地，高、廉、雷属山荒墝埆，皆给资招垦，并免升科。

嗣琼州亦如之。

又扩滇、黔垦计，乌蒙兵民并承，户勿逾二顷。

其各省入蜀民人，户给水田亩三十，旱田亩五十。

甘肃安西久行兵垦，移眷驻防，以与凉、肃二镇。

屯兵多贫，垦赀悉出官贷，并令边省、内地零星可垦者，听民、夷垦种；及山西新垦瘠地，自十亩以下，陕西畸零在五亩以下，俱免升科。

凡隙地及水冲沙杂，与田不及亩者，及边省山麓河壖旷土，均永远免科。

浙江新涨沙涂，民、灶皆承领，百亩为号，十号为甲，十甲老农导耕。

后值涨地，人咸利之。

嗣有侵垦西湖之禁。

干隆五十九年，巡抚吉庆言，沿海沙地滩涨靡常，约十三万三千余亩，悉令入官，交原佃耕作纳租，永著为例。

凡各省州县每岁新垦荒田荒地，以及荡地湖淤，督抚随时疏报升科。

盖雍、干以来，各省军屯民垦，称极盛焉。

福建各番鹿场旷土，例许租与民耕。

然台湾自历任镇臣创庄招佃，往往侵据民、番地。

干隆时，谕禁武弁垦荒。

旋禁土民私购番田。

五十三年，福康安请拨余地畀番、民自种，遴壮健作屯丁。

内山未垦及入官荒废埔地八千八百余甲，每甲准民田十一亩零，共屯丁四千，分地任耕，免赋而不给饷，从之。

嘉庆中，噶玛兰开辟田园七千五十甲有奇。

道光初，定番社未垦荒埔分给民人征租。

粤西设土兵、俍兵，均给军田。

粤东有俍田、瑶田，仍按田充兵，其田均禁民典。

台湾番地亦然。

顾云南永北、大姚等处，汉典夷地，积隙数十年。

道光建元，措理稍定。

十三年，四川复有汉耕夷地之衅，乃析界址，令汉、夷不得互占。

又用滇督阮元议，禁流民私佃苗田，并近苗客户典售苗产。

十六年，以开化、广南、普洱地多旷闲，流民覆棚启种，因议论入户甲。

御史陶士霖论其病农藏奸，禁之。

先是江苏涨滩，冒垦日甚，迨道光八年，始定归公。

而官产民业，纠互缴绕。

于是江督陶澍建言听民承售。

部议江河不以垦殖为利，则沙洲不得以占鬻徇民。

仍一律入官处置。

寻耆英谓"民间价购兴筑，一旦夺还，迹类争利。 请宽其既往而阏其将来"。

从之。

二十三年，祁言修复虎门等砲台，须屯田防护。

明年，程矞采募丁二千试行。

上曰："以本地之民种本地之田，守要隘即捍身家，允为长算。"

同治初元，以军储亟，檄凤、颍等属戍兵垦邻近废田，以渐推行诸郡。

山东遭教匪之乱，邹、滕诸县田里为墟。

三年，决用移民策，而东昌、临清、兗、曹各属逆产及绝户地，尽没入官。

五年，乃有办理湖团之谕。

湖团者，曹、济客民种苏、齐界铜、沛湖地，聚族立团。

既而土著归乡，控阋无已。

然客垦由官招集，不乏官荒，所占土田不甚广，且讼者非实田户也。

于是曾国籓研烛其情，为之驱逐莠户，留其良团，各安所业。

陕西叛绝荒产，前一岁谕令筹设屯田。

巡抚刘蓉言军事方殷，不如招垦便。

部从其议。

乃定募垦新章四：曰正经界，立制限，缓钱粮，定租谷。

广东沿海沙地，定例水涸报勘，承垦者人勿过一顷，三年成熟，照水田起科。

至后搢绅垄断侵渔，因命查文禁止。

当是时，值东南兵火之余，农久失业。

光禄少卿郑锡瀛言国家岁入金约四千数百万，饷糈支耗半之，宜广屯田养兵以节费。

寻御史汪朝棨称各省新复土疆，宜急垦辟。

徐景轼亦以修农利、安流徙为言。

由是曾国籓于皖，杨昌濬于浙，皆分别土、客，部署开荒。

而马新贻于苏，刘典于陕，亦汲汲督劝。

曾璧光、黎培敬前后于黔兴屯田之政。

八月，用苏廷魁言，筹垦兰仪以下干河滩地。

十一年，谕陕西延、榆各属，地瘠民贫，宜亟垦辟，严州县考成。

时回众初就抚也。

先是御史黄锡彤请设苏、皖屯营，选湘、淮散勇垦沿江地。

光绪二年，硃以增亦言："或谓屯政宜边陲不宜腹地，不知有荒可垦，何兵不可农，何地不可屯？但抽调数营，陆续兴举，将来化兵为农，裨国非细。"

时津海防兵营垦有效，故云然。

曾国籓尝言："必得千亩无主之田，不与民田杂，方可资兵立屯。"

李鸿章亦谓兵民杂处，不宜于内地。

议遂寝。

初贵州屯军于古州、八寨、台拱、丹江、清江五，分设百二十堡，为屯八千九百三十九户。

户给上田六亩，中八亩，下十亩，附近山地不限。

逮干隆中，禁止承佃屯军私鬻。

嘉庆初，铜仁、石岘苗地建碉卡，置屯军，每军百名，设百户一，总旗二。

每军一名予水田四亩，百户六亩，总旗五亩，皆免租。

洎同治初，更定黎平屯章。

及是，罗应旒言："黔苗建屯已久，虚名鲜实，不如去兵之名，收农之实。"

时屯军凡十卫，寻奏定分为两番，与守兵同，操防征调各额，屯设之百户、总旗等。

有不力者，立时革替。

先是沈桂芬有疏陈安置旗人听往各省之议。

御史黄元善亦称山西暨江苏等省开荒，当仿双城堡旧章，令旗民移垦。

顾以事体艰钜，未尽举也。

十二年，台湾巡抚刘铭传筹垦内山番荒，伐木变价，以资抚恤。

十六年，湖南洞庭新涨淤洲，建南洲治，入官佃租，共勘实民田十三万余亩，官田八万九千二百余亩。

二十二年，桂抚史念祖言，垦西各属官民荒田可垦，令官力为倡，酌简屯兵，督令开熟，任民领耕，量地厚薄定科，计各属总垦荒田万四千三百余亩。

时陕西清荒甚力，巡抚张汝梅言："陕地兵祲交乘，百姓流散，北山气候，夏寒霜早，穑事无凭，又人工少而谷价廉，得不偿失。 匪惟客民去留无定，即土民亦作辍靡常。 欲求地不复荒，惟纾首垦期限，宽牧令责成，则民少逃亡，官不顾虑，而公私两益矣。"

二十五年，定新阳荒芜额田约十万亩，无主者作官田招领，分田、地、场三等缴价，名曰系脚钱，有主限期报垦，逾限入官。

从江督刘坤一请也。

二十八年，陕抚升允言："西安马厂各荒地，试开水旱田，行屯垦。 营哨官赋地亩自六十以下，屯勇人十亩。 每百亩贷官牛两头，籽种三石，官备农器，一年还牛，二年全交。 并拟令分年节饷。 开屯之初，岁发全饷，二岁裁半，三岁尽裁。"

嗣后地为水冲雹坏，穑入弗丰，因复上言："驱无饷之兵，使自食其力，势且壮志销于畎亩，精锐蚀于农作，有屯而实无兵，有兵而实无用，转非创屯本意，不如不裁其饷，而悉以屯利归公，再颁岁获之二三行赏，此所谓两利者也。"

江西义宁、新昌之交，有黄冈山，自明以还，恒为盗薮。

二十九年，从巡抚柯逢时请，开地以益民。

直隶安州白洋淀淤地肥沃，是岁弛禁，招民佃作，分四等收预租。

三十一年，海洲、赣榆间有鸡心、燕尾二滩，利垦牧。

又徐州微山湖淤滩地，均召民垦升科。

三十二年，议定广西垦荒丁壮既稀，资本又绌，乃仿外洋法，招商领垦。

南宁则招商本立公司，募裁兵充垦丁。

至宣统初，共放山荒十六万六千五百余亩。

三十三年，江督端方上言苏属兵后荒田不下二百余万亩，请令历年报荒者定为板荒，余新荒，许各户指报豁粮，俱由局招垦，则虚荒易查。

又定垦章，区别官荒民荒，分三等输价，受荒无问土客，皆得领种。

三十四年，清丈安徽沿江洲地，计怀宁等州县官荒应缴价者共三十万余亩。

广东琼崖从未开殖，至是集商本创公司，官行清丈，分官荒民荒，先正其经界。

宣统三年，云南清出荒地五十六万亩，安徽官民荒地四万一千余顷，河南沙荒地三万三千余顷。

可垦者分三等，曰轻沙，曰平沙，曰重沙，各州县试行招垦，多则四百数十顷，少亦二三十顷。

浙江仁和等属，垦熟甲地山陇百八十余顷，各府绅商领垦荒地万五千余亩。

甘肃自光绪季年设局垦荒，达二十余万亩。

新疆屯田，始康熙之季，察罕诺尔地驻兵，因于苏勒厄图、喀喇乌苏诸处创屯种，令土默特兵千，每旗一台吉，遣监视大臣一人。

而哈密、巴里坤、都尔博勒及西吉木、布隆吉尔等，咸议立屯。

命傅尔丹、苏尔德、梁世勋分职其事。

吐鲁番亦驻屯兵。

雍正三年，命喀尔喀驻兵垦鄂尔昆田。

干隆初，定一兵垦二十五亩，凡兵二千五百，种地三之，驻守二之。

时回部如辟展各要冲，多设屯，厚兵力。

逮准噶尔平，版图益廓，边防与屯政相维。

七年，川陕总督尹继善请以蔡把什湖地租与回民，假赀耕种，事得允行。

二十年，以伊犁西境喀尔喀东陲多闲壤，悉遣满、汉、蒙兵数千开屯，视蒙古授田例。

又设额尔齐斯屯田，巴里坤亦置屯，遣甘、凉、肃屯地兵五百往种，秋收后入城，三年更迭，塔勒纳沁开田三千余亩。

二十三年，用雅尔哈善、永贵等言，于辟展、鲁克察克、吐鲁番、乌鲁木齐，托克逊、哈喇沙尔规度官垦。

是时馈饟犹亟，诫巴里坤至伊犁循序增屯，其原挟家者，俾安业如内地村庄。

初人种十五亩，令益五亩。

置新旧屯兵万七千，出帑三百万备籽种诸用。

而特纳格、昌吉、罗克伦均益兵广屯。

大率乌鲁木齐增垦以来，岁获悉供伊犁饷需。

伊犁垦成，又资接续，更移喀什噶尔等回众二千五百户屯阿克苏。

其事则黄廷桂、杨应琚、兆惠等主之。

定章百兵一屯，地亩人二十，分小麦十一、谷七、青稞豌豆各一。

然吐鲁番、辟展、鲁克察克兵屯外皆兼回屯，而库车东、哈喇沙尔西，或分布多伦回人溉种。

二十五年，伊犁屯议起，于河南之海努克立回屯，察罕乌苏立兵屯。

翌年，又于叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏、乌什等城增回屯，减兵额。

时戎事方息，惟厄塞留兵，余齐赴伊犁屯殖，获粟赢裕，即益屯兵。

兵不供屯，则招集流人，分土任业。

巴里坤饶賸壤，穆垒土沃泉滋，俱募人大开阡陌。

盖舒赫德、阿桂、明瑞等所建为多。

三十七年，陕督文绶以新疆余地宜推广募垦，条列五事以闻。

四十一年，令叶尔羌成丁余回，特畀耕地编户，凡千五百户为一所，三千户为一卫。

初，乌鲁木齐屯地，共绿旗兵三千，二千操练，一千屯耕，番休，三岁后令移眷，官予资装。

及地日廓而兵不赡，率迁甘肃贫民，不靳烦费，赤贫全给，小康半之，岁穰自原挈家则不给。

四十五年，定眷兵分编户籍，其牛籽、农具、屋价、口粮，皆官措贷，约升科时，分三年缴纳。

凡承种新疆熟地，本年升科，新垦三年后升科，而商民承垦新地，户三十亩，六年升科。

盖自此楚呼楚、穆垒、玛纳斯、库尔哈喇乌苏，屯务骎骎日近矣。

新疆军屯分数，人获细粮十五石至十八石，官议叙，兵丁赏一月盐菜银，二十五石倍之，十二石以上，功过半，不及，官议处。

兵重责留屯，次年收足予复。

乌鲁木齐但获粮十一石以上即叙赏。

塔勒纳沁尤磽瘠，赏罚递降杀之。

无盐菜则给口粮，其阿奇木伯克等则赏缎匹。

顾伊犁额多苦累，福康安尝以为言。

最后将军长庚请仿乌鲁木齐例行，然部议仍未及减也。

向例遣犯得留种新地，哈密各属截留伊、乌遣犯垦耕，年满乃各致其所，罪重勿留。

又以不敷农作，仅限断洋盗而已。

后令情轻者改防为眷，用羁縻之。

遣犯获额兵丁，其叙赏诸事从原例。

嘉庆十三年，拨塔尔巴哈台兵赴伊犁殖田，以农隙简练，置武员领之，三年一更迭。

而伊犁原定屯兵三千，每岁耕种，于中抽调如干，藉习戎备，其数岁有增减，各视其时，已耕之十八屯，番休轮种，以息地力。

寻定自二十年始，每年加种两屯云。

初，伊犁多可耕田，令惠远、惠宁两满城派闲散旗人分地试种，借给牛具，成效昭然。

九年，松筠因言照锡伯营屯种例，分畀旗兵地亩，各使自耕，永为世产。

以有妨操务，祗令转交闲散代耕。

二十五年，令满营兼种杂粮，先后分田四万四千余亩，授八旗闲散自耕，但不得违禁佃租，私相典卖。

道光初，既勘定张格尔，令回兵试垦大河拐，增额则募贫回。

于是乌什、阿克苏、和阗每散布回户行垦，乌鲁木齐属阜康、奇台暨吐鲁番，均募民户，伊犁惠远城迤东，亦选土著，阿卜勒斯荒，俱拨回户，设五庄，庄百户，户得地亩二百，喀喇沙尔则裁屯安户，库车荒地，亦予无业回人，叶尔羌属巴尔楚喀多旷土，则广招眷民。

其霍尔罕新田，散与回户，喀什噶尔初开地，分处河东西，东畀回人，西招民户，或专属，或兼募，冀相安而已。

凡民人赴回疆领地，皆官给印券，自赍以行，其征粮多至亩二斗四升，次小麦八升，次六升五合，最少三升，大率视壤肥瘠为断。

阿卜勒斯入三色粮十六石，满营马兵练饷于兹取赡。

自嘉、道以来，数十年中，伊犁屯垦，后先其事者，将军松筠、那彦成、布彦泰等，而林则徐遣戍日，履勘诸地，又兴水利于伊拉里克，厥绩尤伟焉。

同治二年，都统平瑞上言，乌鲁木齐闲旷孳生马厂，招商户移垦，并请于伊犁各城，一律经画分屯地畀屯兵。

命次第兴举。

三年，饬哈密推广原屯。

光绪三年，侍读张佩纶请抽旗丁屯新疆。

陕甘总督左宗棠谓有所窒碍疑阻凡六事，议遂寝。

是时南路缠、民富庶，荒旷尚稀，北路镇、迪各属，垦熟地不过十二三，赋纳既亏，闾里窳敝。

已而建置新疆省治。

十三年，巡抚刘锦棠更酌定新章，户给地六十亩，官借籽粮二石，农具银六两，葺屋银八两，牛两头，二人即当一户，月给盐菜口粮，立限初年还半，次年全缴，缴讫，按亩起征，第三年半征，次年足全额。

仍仿营田制，十户一屯长，五十户一屯正，每屯正五，设一管领专员，正、长领地贷本，悉如户民，总计安纳土、客千九十户，以次推行。

而南路各属新垦地万九千余亩，分年起征，均不领垦费。

丈清南北两路各则荒熟地千一百四十八万亩有奇。

各城伯克向有养廉地，自改郡县，裁伯克廉地一律入官佃租。

十七年，魏光焘分划伊犁各地归旗屯、民屯各六万余亩，使各自力耕。

其后土、客生息蕃庶，岁屡有秋，关内汉回挟眷承垦，络绎相属。

宣统三年，巡抚袁大化言："新疆夙号农牧国，今日贫瘠，由地旷人疏。 自迪化以西，精河以东，遍地官荒，草湖苇滩，无虑千万顷，而南疆东路萧旷亦同。 拟集华侨立公司，速效非易。 今令在新各员，有独力或合赀开荒灼著明效者，分别奏奖，以示鼓励。"

事得允行。

金川在干隆四十年以武功底定，初从定西将军阿桂言，于西川之攒拉就近屯田，其美诺、底木达等处，令驻兵受地习耕，别斯璊以次改土为屯，各置屯弁处理。

又帛噶尔、角尧诸降番，悉视屯兵例，概畀以牛具籽粮。

其番户多者三四十，少者一二十，初垦免赋，三年后输粮，旋令驻兵挈眷前赴，而丁口日增，又拨地户三十亩，俾加垦自给，地利浸辟矣。

于是四川之懋功五屯，安置降番，亦户给地亩三十，选精壮千人，半为屯练给饷，半为余丁无饷。

厥后釐出荒壤，亦分等加赉，巴塘、里塘沃区亦不乏。

至光绪三十三年，川督赵尔丰疏筹垦计，招内地农户而官资遣之焉。

关外土旷人稀，蒙古地尤广袤，利于屯垦。

清初分旗有定界，继因边内壤瘠粮亏，拓边移垦。

天聪中，令各牛录就各屯近地，择种所宜。

以沈佩瑞言，于广宁东西、闾阳驿，选壮农充步卒屯田，分八固山，釐牛录为二等，备牛种农具，令材敏者率屯兵往耕。

崇德五年，官兵于义州筑城开屯。

康熙二十五年，以锦州、凤凰城等八处荒地分给旗民营垦，又遣徒人屯种盛京闲壤。

二十八年，定奉天等处旗、民各守田界，不得互相侵越。

干隆五年，侍郎梁诗正请置八旗闲散屯边，以广生计，命阿里衮往奉天相度地宜。

于时吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、三姓、珲春及长春，俱事垦殖，贫无力者，发官帑相贷。

四十年，流人偷垦岫岩牧场地亩，遂定例使入官纳租。

四十二年，以大凌河西北杏山、松山地丰美，徙闲散宗室，资地三顷，半官垦，半自垦，筑屋编屯，助其籽具。

五十五年，令奉天自英额至叆阳边止，丈荒分畀城旗之无田者，除留围场葠山，余均量肥瘠配给，禁流民出口私垦，而积久仍予编户。

嘉庆十六年，令各关隘诘禁之。

初以八旗口众，拨拉林地俾开田垦种。

十七年，赛冲阿言"拉林近地闲荒可垦者二万五千余晌，而三道卡、萨里诸处地多未垦，请移驻旗人"。

寻富俊请拣屯丁千人，拨荒三十晌，给银二十五两，籽粮二石，垦二十晌，留十晌，试种三年后，第四年起交粮。

俟移驻京旗分给以熟十五晌、荒五晌，余荒熟各五晌，即与原种屯丁为业而免兵粮。

已，富俊建议更于拉林之西北双城堡开屯，移驻京旗闲散，为地九万数千晌，移户三千，年移二百户，依户划地，一切费悉领于官，区中、左、右三屯，屯凿井二，选丁给地，例同拉林，京旗领地五年后，征粮二十石，每大屯容四十屯，每旗五屯，置总、副屯达各八人，每屯屯丁京旗各三十户，二三人以上即准户论，三屯各建义塾课幼丁。

道光五年，移驻户七十七，垦熟地三万三千一百余晌，盖富俊、松筠始终其事，故其效甚著。

自后当事浸懈，又其地早霜气寒，原徙者少，于是博启图改移驻户为千，因以所余地，户益十五晌，闲散不任耕，得买仆或赁佣以助。

英和尝上言宜推广成功，而绪卒弗竟。

伯都讷空旷围场二十余万晌，荒久壤腴，视双城堡事半功倍。

富俊请令分屯画界，略仿前规，命其地曰新成，缀列户号，前后凡百二十屯。

章凡六七上，廷议旋以双城堡事未遑他及，且用弗充，事竟已。

二十八年，令凤凰城边私垦地，已熟及中垦者，招佃征租。

无几，旗、民报垦至二十四万亩。

咸丰四年，开吉林五常堡荒田。

先是齐齐哈尔设官屯，令罪徒及旗奴承种。

寻以游惰遣退，选壮丁补之。

嗣御史吴焯谓呼兰蒙古尔山荒宜垦，寻以葠珠禁域，兼妨边务，竟不行。

同治时，广宁南之盘蛇驿，拟放地百万亩，民领及半。

厥后水患频仍，迄光绪末，开放始竣。

是时金场流民失业，用富明阿言，以藏沙诸河暨桦皮甸子诸处官荒畀垦，免交押价，而法库门、叆江往往有游民偷垦。

迨都兴阿履查，叆江西岸密迩朝鲜，安置匪易，惟严禁越渡，以谨其防。

有沿江阴垦骚扰沿边者，立予拘罚。

九年，乃就叆阳门至凤凰门边荒九十一所，分勘展界，绥奠穷黎，而私垦充塞边境如故。

光绪七年，吴大澂上言："宁古塔之三岔口壤沃宜耕，可募齐、鲁愿农，编屯一营，以实边塞。"

十四年，将军希元始设局立制，以边瘠收薄，限十年后升科。

寻设五社，垦地万三千四百晌有奇。

二十二年，延茂覆陈吉林开垦，始误于旗、民之不和，继误于委员之自利，开局十六年，得不偿失。

部议因定分别裁留。

于是方正泡、藲梨场、二道漂河、头二道江、蚂蜒河、大沙吉洞等河，亟亟以拓地殖民为务。

初，吉林放有揽头包领，虽荒甿绵袤，辄刻期集事，而弊溢于利，至是始惩革焉。

又腹地加荒附著各屯，多寡不等，皆甚饶沃，领者麕至，则探筹决之。

先是十二年，黑龙江将军恭鏜请开呼兰属通肯荒地，疏陈十利。

已而决议实行。

至二十四年，营通肯克音荒务，画屯安井，招民代佃，民纳课粮，旗供正赋，官为之契，不夺佃益租。

二十五年，垦布特哈之纳谟尔河闲荒约四十万晌，旗民领佃，入费免租，从恩泽请也。

越八年，讷河以南放垦三十七万五千一百余晌。

二十八年，吉林设局清赋，兼放零荒，各属旗户原无粮额，各地查报科征。

顾其时经界既淆，包套诡寄，棼如乱丝。

旋日、俄变生，事益棘手。

将军达桂、巡抚陈昭常先后清覈，至宣统初元，都吉林大租原地为晌百一十八万三千一百有奇，浮多二十八万四千八百余晌。

其明年，通吉省民田、旗地及夹段零荒勘放讫事，又清出七十九万三千三百余晌。

浮多地者，如地形方及东西长，均以西为浮多，南北长则以北，西北有庐墓则以东南。

或一地兼二则，次则即浮多也。

奉天大围场分东西流二围，自国初拨留是荒，有鲜围十五以捕鲜，大围九十以讲武。

日久防弛，流人私垦历年。

光绪初，将军岐元奏以二十围增海龙治，就地升科。

至三十年，海龙两翼升科者，已达百二十九万八百余亩。

余八十五围。

西四十五围，于二十二年议垦，至三十年放讫，其正零山荒树川草甸三百二万二千余亩。

其荒价亩纳银一两二钱，山场熟地六钱，生三钱，城镇基地亩二十两。

其久年私垦土地则倍纳二两四钱，中下差减，原户领回，不原则撤放。

东四十围，以安置金州迁户，开禁拨荒，迄三十一年，共放百十二万七千二百余亩。

城地上者亩二十五两，中二十两，下十五两。

荒地亩收正课二分，耗十分。

其始两流围荒地听民择，所余夹荒，往往侵垦，吏缘为奸。

自廷杰重勘，一清积弊。

东流围即东平全境，隐并殆过西流，讼阋滋繁。

三十二年，覆丈两流山荒，俱十亩作七亩。

至浮多地已先纳价，未及折合，则限八年升科，以平剂之。

大率熟地当年起科，荒地四年为限。

时日、俄构兵，奉省税滞帑虚，复查东边海龙各属私垦余荒，收价集资，藉维新政。

又丈放锦州属海退河淤及各滋生地亩共三十二处云。

黑龙江地，当光绪十八年，于绥化之北团林子设屯田旗户千二百，巴兰苏苏之山林设户六百有余，计户授田，户四十五晌，中以十五晌归屯丁永业，三十晌起科。

拳匪乱作，流徙频年，续于铁山包招户，又招抚瑷珲各屯，久乃稍还其旧。

然是时江省以东，民户日蕃，污莱攘剔，十才二三，富豪包揽居奇，零户无力分领，放荒速而收价迟，领地多而开地少。

三十三年，乃议变通，令闲退兵原农者，分年给垦，寓殖于屯。

宣统元年，又令广招徠，定奖章，杜包承，赏经费。

户仍领地十五晌，晌收公费四钱，大都荒价量地为等差。

木兰、绥化晌收银七钱，通肯二两一钱，呼兰、墨尔根押租则一两四钱，赢朒不齐，均加征一五经费，其大较也。

时又酌留嫩江迤西未放各荒为无地官兵生业。

拨兵助屯之策，始自哈拉火烧试行，而地鲜上腴，兵惰不耐耕，亩仅获斗粮，甚且无颗粒收入，口食仍仰给于官，因复议缓。

二年，仍改招民佃。

初，奉省厉行清赋，凡浮多地限令民户首实，纳价起科，历三岁余，仅得荒熟地八十余万亩。

已而议局建，用分年免价法。

东督锡良上言："清赋重升科不重收价，其利久暂悬殊。 又东省为八旗根本，旗、民杂居皆土著，异于各省驻防，内外城旗随缺伍田，向有定额，即计口授田遗意。 数百年来，户口增而地不给，口分体大难举，垦种事便易行。 今长白新设治，移殖最宜，如以实边之策，资厚生之利，所谓两益者也。 夫必先去其待食于人之习，然后渐为人自为养之谋，给田则奋于力农，徙地则除其依赖，为八旗计，无要于此。"

三年，奉天各属大放民荒，共得十二万亩。

自顺治时，令各边口内旷地听兵治田，不得往垦口外牧地。

顾其地丰博宜农，雍正初，遣京兵八百赴热河之哈喇河屯三处创垦，设总管各官。

旋置张家口同知，十分其地，岁人耕逾分予叙，不及五分处罚。

洎干隆初，热河东西共画旗地约二万顷。

古北口至围场旧无民地，历年民垦滋纷，乃令分拨旗户。

未几，高斌请还其旧，从之。

热河自改州县后，山场平原，讲求开殖，悉向蒙古输租，沿袭已久。

其围场周千余里，为围七十二，置总管一，驻防旗兵千。

同治中，用都统瑞麟言，展垦闲荒，以济兵食，令招富户承领，禁占毗连民地，于红椿外定界立卡伦。

寻翼长贵山等以阻挠得罪。

时全围已放其半，领荒者渐侵正围，于是谕河东西佃垦及偷垦地一律封禁，斥遣私垦诸户。

其侵入山坡沟岔，乃报领匿多为少者，重按之。

其后库克吉泰部署兹事，将旗佃围外隐地，拨补围内民佃，俾得移徙安业，以清围界。

然委员措置失宜，奸佃抗聚生衅，经崇实再举勘量，更定照册永禁已腾之正围，瑞麟继之，仍无要领。

光绪初，御史邓庆麟胪列积弊，已而定议举办京旗徙户开屯，其后确勘热河五川荒地顷数，都二千三百有奇，平川地仅及其半，旋即招垦，以押荒抵饷。

季年，都统锡良论开放围荒十事，大要留围座，编号目，增荒价，杜揽售，事皆允行。

蒙古当康熙时，喀喇沁等旗地，以民种而利其息入，辄廉募之，致妨游牧。

干隆初，亦令察哈尔蒙、民易居，但杂处积年，户众垦蕃，难归徙而轻生衅，议者数称驱斥之便。

至嘉庆初，土谢图汗各旗地，常有游民栖息。

蒙人负民债不能偿，而贫民复苦无归，则为之明界设限，不咎前失，傥将来私开一垄，增迁一人，坐所管盟长等罪，其租课官不之问，各扎萨克自征之。

时郭尔罗斯熟地亩二十六万五千余，粮亩四升为定率。

至十一年，垦者踵相属，因伸关禁，并谕禁私与民授受，违者台吉连坐之。

然流人私种成习，莫能格也。

初令归化种地人按编甲例，岁上其籍，而口外绥远等地，仅容孑身商贩往来，挈室者有禁。

其后科尔沁属达尔汗、宾图二王旗，卓哩克图、冰图二旗所招垦户，亦均编甲社，置乡长焉。

道光十二年，盛京将军裕泰上科尔沁垦章八事：凡写地必以自名，毋过五顷；一地衤复写者，后户与前户相均；村屯或典于民，追契折偿；地主无力回赎，任民再种，限年抵还；年满第允自种，或租与原佃，不得复典及招人；民户交地后，得自踏闲荒，白局承种；其蒙种熟地，毋许租人；界外民开者亦毋许影射。

咸如拟行。

土默特牧场，旧惟任意垦治，嗣分余地畀蒙人，口率一顷，而佃与民种者多。

至十七年，令入蒙押租，以其四佐官用，其租息无业蒙人四之，公家及本旗贝勒各三之。

同治七年，徙喀喇沁越垦诸户分归各旗。

光绪七年，创乌里雅苏台垦田十顷六十亩为一屯，凡为屯七，濬渠、建居、牛、籽诸费，亦官为补助。

八年，选库伦土著于图什、车臣西部落学试屯垦，从喜昌请也。

当蒙古生息浸盛时，于地之不妨牧者垦之，曰牧地，又有租地、养赡地、香火地，皆自种自租。

九年，山西巡抚张之洞言"丰、宁二、归绥五，自招垦蒙荒而户日蕃，所在余荒，时亦畀无业佃民租种，其租所入，除例与蒙旗外，凡开地基本薪公岁耗弥补一切，皆取给其间，为益匪细"。

二十一年，奉天将军增祺请丈放各蒙荒，副都统寿山亦以为言，而国子司业黄思永请垦内蒙伊克昭、乌兰察布二盟牧地，盟长有谓妨其生业者，未克实施。

是时晋边之丰镇、宁远垦民积数万户，而扎赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯陆续报垦，人争趣之。

察哈尔旗牧及草地虽禁私开，然自咸丰中马厂弛禁，至近岁越占纷纭，客户旗丁，讼不胜诘。

二十四年，都统祥麟因言"欲蒙地无私垦，必严科罪，欲蒙员无私放，必惩奸商"。

二十八年，命侍郎贻谷督垦务，筹察哈尔事，陈扩充变通数端，大旨主"清旧垦，招新垦。 蒙旗生计在耕不在牧。 蒙古于地租，或抵偿，或私肥，或一地数主，抑且数租，黠商乘间包揽。 宜由各旗总管详晰呈明，交地开放，悉汰从前地户商总等名，设垦务公司于两翼，各旗先后试办，各盟旗顺令即奖，抗延即罚"。

于是伊克昭盟郡王等旗，及准噶尔，以次报地。

杭锦、乌审颇反覆，乌兰察布亦怀疑，已皆赴议。

绥远已垦未垦地亩，在干隆初即无确数，迄今八旗牧厂，地杂沙石，中垦者希，民情观望。

乃建议自将军以下俱指认地亩，为商民导。

旋以财用不足，创牛捐，并推广屯捐继之。

凡丈蒙地，五尺为弓，二百四十弓为亩，百亩为顷，顷编为号。

察哈尔两翼，则亩以三百六十弓，编号以五顷。

札萨克图亩则二百八十八弓，十亩为晌，四十五晌为方。

凡蒙旗荒价，半归国家，半归蒙旗。

其归蒙者，自王、公、台吉至于壮丁、喇嘛，釐其等差，各有当得之数。

凡地额设者为排地，向免押租。

生地亩收押租三钱三分，滋生地倍之。

贻谷以恤蒙艰，故亩收押荒二钱外，仅加一钱，局用取其六，本旗取其四。

杭锦在后套近渠水地，押荒上地亩八钱，中七钱，下六钱。

又言租数多则累民，少则累蒙，此旗与彼旗难强同，外蒙与内蒙不一例，因定乌审、札萨克、郡王三旗荒价，上则三钱，中二钱，下一钱。

鄂托克、准噶尔两旗地区四等，别立中下一则，鄂旗上则四钱，准旗上则六钱，中四钱，以下均差减。

乌兰盟四子王、达尔罕、茂明安及乌拉特后旗皆旱地，悉如向章。

三十四年，文哲珲讦贻谷败坏边局，查办大臣鹿传霖论其办垦有二误四罪，因策善后四事，谓"荒价及绳丈从宽，则丈放易，欲多收地价，则应先侭原佃承耕，减岁租而加渠租，以其租充渠费，渠增即地增，地增即租增，久之斥卤皆腴壤矣"。

贻谷既逮系，信勤继之。

减杭锦荒价，上地顷九十两，其次递减以五，最下七十两。

分乌拉特地为东、西、中三公。

旱地押荒分六等，上地顷百四十两，次百，中七十，中次四十，下二十，下下十两。

先提公费三成，其余半蒙半公，胥如例。

其归蒙地租亦四等，渠地亩岁征渠租四分五釐。

科布多及乌兰古木试行屯垦，肇自康熙末年。

时参赞连魁陈办科属新政，谓"乌兰古木、巴雅特均科属杜尔伯特牧地，宜广营垦。 科布多属虽积沙漠，而札哈沁旗、明阿特左右翼各旗及厄鲁特旗，各临其所属河泊，沿河田陌可耕者多，兴垦实边，于是乎在"。

廷议允行。

若乌梁海属布伦托海蒙地，自同治时开屯，颁帑金十万。

嗣李云霖以操切激兵变，垦事中停。

至是修渠告成，以上渠屯兵并合下渠，从其便也。

阿尔泰旗高寒稀雨泽，仅成官屯四、民屯一云。

札萨克图王公旗荒，每晌上等四两四钱，中二两四，下一两四，均收一五经费。

凡依次领地，熟地百晌，须兼生荒二百晌。

王旗至十一年放竣，都六十二万五千余晌。

其明年，续放旗界山余各荒，设洮南属县二。

公旗自招之户曰红户，台吉壮丁等私招者曰黑户。

洮南沿荒段放齐后，河北荒段，至宣统元年，共丈十九万四千余晌。

图什业图蒙荒，亦仿札萨克图成案。

热河蒙荒，喀喇沁东旗已成良沃，敖汉半磽确，巴林较富。

都统廷杰建言八事，以渐兴举。

其蒙旗荒之隶奉属者，约放八万九千余晌，而昭乌达盟阿鲁科尔沁、东西扎鲁特三旗可耕地，共八千顷，上则顷收价七十两，中五十，下三十。

扎赉特蒙旗新旧放荒综六七万晌，置大赉，捆出本旗蒙屯四十七所，外旗五十九所，近地余荒，晌收押租一两四钱。

时复丈科尔沁公旗地二十四万一千四百余晌，郭尔罗斯后旗沿江地荒而实腴，晌加收公费三十两，蒙地及学务各半之。

及是开放无余。

翌年，城甸余荒亦毕放。

长春本前旗蒙地，凡四十一万九千余晌。

宣统二年，复放新荒，以公费资办府属审判，拓荒务以裨新政。

更定巴林荒价，上则顷七十两，中五十，下三十。

达尔汗王旗采哈新甸荒地分三则，上则晌六两，中四两，下二两。

二共放实荒六万二百余晌。

三年，复放达尔罕洮、辽站荒，备置驿通道焉。

青海向为蒙、番牧薮，久禁汉、回垦田，而壤沃宜耕者不少。

曩年羹尧定议开屯，发北五省徒人能种地往布隆吉尔兴垦。

最后庆恕主其事，以番族杂居，与纯全蒙地殊异，极陈可虑者五端。

嗣又劝导蒙、番各族交地，以资拓殖，无论远近汉民皆得领，惟杜绝回族，以遏乱萌。

于是开局放荒，黄河以南出荒万余亩，迤北至五万余亩。

又虑其反覆也，募实兵额，分留以镇詟之。

番地僻，山峻且寒，仅燕麦菜籽，虽岁穰，亩收不过升四五，课务取轻，以次推行。

近地始自光、宣之际，议垦荒尤亟，以物力之不易，而大举之无时，冀其地无弃利，人靡余力，盖犹有待焉。

清丈芦洲田亩，前允行之九江滨江芦地，原定下则起科，是后芦洲征粮，普令以一分以下为率。

奉天广宁一带荡田垦殖旧矣，嗣以将军弘晌言，开鹞、鹰二河荡田三十八万二千余顷，令三年后升科，五年后丈量。

而牛庄等处苇塘，近年河徙荒出，苇商大半匿垦，往往召争，先后订变通章程，迥别于故荒旧例。

寻又丈放凤凰、岫岩、安东苇塘约十余万亩，按地编号，具鱼鳞图册，事在光绪末年。

江南苇营草地，向由大河卫子领垦纳租，而江北则置樵兵备河务，左右两营，当海州、阜宁间，共地八千五百余顷，而续涸新涨不与焉。

自河道改而樵兵虚设。

宣统时部议裁汰，改为放荒，任人入赀承业云。

自光绪中叶，御史曾忠彦疏请振兴农学，特立农工商部，专其职司。

数诏天下长吏，讲求釐剔荒产，以为振兴之资。

宣统初，部上农林推广二十二事，始于筹款办荒，而坦区宜辟田，山陇畸零边地宜林木，责所司各于其境测验气候土性，表之图之，荒价之免否，升科之缓急，分等釐别，而以考覈官吏编报成绩，以行其惩劝。

复订种树行水奖掖专例。

洎乎革命势成，事之未毕举者，正复不少也。

曰营田水利。

圣祖时，垦天津荒地万亩为水田。

世宗于滦、蓟创营田，设营田水利府，命怡亲王董其事。

王与大学士硃轼汇上事例四端。

寻于天津等属分立营田四局，领以专官。

因地势濬流筑圩，建闸开渠，民人原耕者，官给工本，募江、浙老农，予月饩，教耕获，翌年，得熟田百五十余顷。

至雍正七年，营成水田六千顷余，虽糜帑不赀，而行之有验，惜功未竟，后渐废弛。

独磁州沟洫如故，岁常丰稔。

高宗饬直督李卫修治水田，复遣大理卿汪漋总江南水利工务，南北并营。

已而高斌言桑干河两岸可开大渠，引水治稻田，从之。

嘉庆之季，命方受畴经画直省水利，兼戒鲁、晋、豫亦于其境各筹所施。

顾犹有言直隶难举水田者。

百年以来，李光地、陆陇其、硃轼等皆详言直隶水田利益，林则徐拟开近畿水田疏尤切至。

财绌议沮，迄未畅行。

自后僧格林沁在大沽口属捐兴水利，得稻田四千二百余亩，崇厚继之，频年劝垦盐水沽亦颇效。

其后周盛传镇天津，修水利，成稻田六万余顷，土润获饶，至今利之。

同治时，陕西西安、同州等属设局釐荒产，兴营田。

洎光绪中，次第招垦至三万四千余亩，改局为所，州县领理之。

时直属营田半荒弃，三晋洊灾，台臣夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等先后疏言水利，华煇亦陈八事。

直督王文韶谓"轻租价以恤民艰，疏沟渠以利水道，则乐垦者多"，因是天津营田征租至四万九百余亩。

山东巡抚张汝梅亦请疏河道，濬沟渠，以兴水利为农政本源；陕甘总督升允则请于陕西募水利新军左右两旗，将来拨归屯所，授地使耕，藉广屯政。

其后奉天以东西辽河、大凌河诸川无涓滴水利，亦奏定采内地引渠灌地诸法，先就小河枝水凿渠试办焉。