明史 志第五十四　食货二

○赋役

赋役之法，唐租庸调犹为近古。

自杨炎作两税法，简而易行，历代相沿，至明不改。

太祖为吴王，赋税十取一，役法计田出夫。

县上、中、下三等，以赋十万、六万、三万石下为差。

府三等，以赋二十万上下、十万石下为差。

即位之初，定赋役法，一以黄册为准。

册有丁有田，丁有役，田有租。

租曰夏税，曰秋粮，凡二等。

夏税无过八月，秋粮无过明年二月。

丁曰成丁，曰未成丁，凡二等。

民始生，籍其名曰不成丁，年十六曰成丁。

成丁而役，六十而免。

又有职役优免者，役曰里甲，曰均徭，曰杂泛，凡三等。

以户计曰甲役，以丁计曰徭役，上命非时曰杂役，皆有力役，有雇役。

府州县验册丁口多寡，事产厚薄，以均适其力。

两税，洪武时，夏税曰米麦，曰钱钞，曰绢。

秋粮曰米，曰钱钞，曰绢。

弘治时，会计之数，夏税曰大小米麦，曰麦荍，曰丝绵并荒丝，曰税丝，曰丝绵折绢，曰税丝折绢，曰本色丝，曰农桑丝折绢，曰农桑零丝，曰人丁丝折绢，曰改科绢，曰棉花折布，曰苎布，曰土苎，曰红花，曰麻布，曰钞，曰租钞，曰税钞，曰原额小绢，曰币帛绢，曰本色绢，曰绢，曰折色丝。

秋粮曰米，曰租钞，曰赁钞，曰山租钞，曰租丝，曰租绢，曰粗租麻布，曰课程棉布，曰租苎布，曰牛租米谷，曰地亩棉花绒，曰枣子易米，曰枣株课米，曰课程苎麻折米，曰棉布，曰鱼课米，曰改科丝折米。

万历时，小有所增损，大略以米麦为主，而丝绢与钞次之。

夏税之米惟江西、湖广、广东、广西，麦荍惟贵州，农桑丝遍天下，惟不及川、广、云、贵，余各视其地产。

太祖初立国即下令，凡民田五亩至十亩者，栽桑、麻、木棉各半亩，十亩以上倍之。

麻亩征八两，木棉亩四两。

栽桑以四年起科。

不种桑，出绢一疋。

不种麻及木棉，出麻布、棉布各一疋。

此农桑丝绢所由起也。

洪武九年，天下税粮，令民以银、钞、钱、绢代输。

银一两、钱千文、钞一贯，皆折输米一石，小麦则减直十之二。

棉苎一疋，折米六斗，麦七斗。

麻布一疋，折米四斗，麦五斗。

丝绢等各以轻重为损益，愿人粟者听。

十七年，云南以金、银、贝、布、漆、丹砂、水银代秋租。

於是谓米麦为本色，而诸折纳税粮者，谓之折色。

越二年，又令户部侍郎杨靖会计天下仓储存粮，二年外并收折色，惟北方诸布政司需粮饷边，仍使输粟。

三十年谕户部曰："行人高稹言，陕西困逋赋。 其议自二十八年以前，天下逋租，咸许任土所产，折收布、绢、棉花及金、银等物，著为令。"

於是户部定：钞一锭，折米一石；金一两，十石；银一两，二石；绢一疋，石有二斗；棉布一疋，一石；苎布一疋，七斗；棉花一斤，二斗。

帝曰："折收逋赋，盖欲苏民困也。 今赋重若此，将愈困民，岂恤之之意哉。 金、银每两折米加一倍。 钞止二贯五百文折一石。 余从所议。"

永乐中，既得交阯，以绢，漆，苏木，翠羽，纸扇，沉、速、安息诸香代租赋。

广东琼州黎人、肇庆瑶人内附，输赋比内地。

天下本色税粮三千余万石，丝钞等二千余万。

计是时，宇内富庶，赋入盈羡，米粟自输京师数百万石外，府县仓廪蓄积甚丰，至红腐不可食。

岁歉，有司往往先发粟振贷，然后以闻。

虽岁贡银三十万两有奇，而民间交易用银，仍有厉禁。

至正统元年，副都御史周铨言："行在各卫官俸支米南京，道远费多，辄以米易货，贵买贱售，十不及一。 朝廷虚糜廪禄，各官不得实惠。 请於南畿、浙江、江西、湖广不通舟楫地，折收布、绢、白金，解京充俸。"

江西巡抚赵新亦以为言，户部尚书黄福复条以请。

帝以问行在户部尚书胡濙。

濙对以太祖尝折纳税粮於陕西、浙江，民以为便。

遂仿其制，米麦一石，折银二钱五分。

南畿、浙江、江西、湖广、福建、广东、广西米麦共四百余万石，折银百万余两，入内承运库，谓之金花银。

其后概行於天下。

自起运兑军外，粮四石收银一两解京，以为永例。

诸方赋入折银，而仓廪之积渐少矣。

初，太祖定天下官、民田赋，凡官田亩税五升三合五勺，民田减二升，重租田八升五合五勺，没官田一斗二升。

惟苏、松、嘉、湖，怒其为张士诚守，乃籍诸豪族及富民田以为官田，按私租簿为税额。

而司农卿杨宪又以浙西地膏腴，增其赋，亩加二倍。

故浙西官、民田视他方倍蓰，亩税有二三石者。

大抵苏最重，松、嘉、湖次之，常、杭又次之。

洪武十三年命户部裁其额，亩科七斗五升至四斗四升者减十之二，四斗三升至三斗六升者俱止征三斗五升，其以下者仍旧。

时苏州一府，秋粮二百七十四万六千余石，自民粮十五万石外，皆官田粮。

官粮岁额与浙江通省埒，其重犹如此。

建文二年诏曰："江、浙赋独重，而苏、松准私租起科，特以惩一时顽民，岂可为定则以重困一方。 宜悉与减免，亩不得过一斗。"

成祖尽革建文政，浙西之赋复重。

宣宗即位，广西布政使周干巡视苏、常、嘉、湖诸府还，言："诸府民多逃亡，询之耆老，皆云重赋所致。 如吴江、昆山民田租，旧亩五升，小民佃种富民田，亩输私租一石。 后因事故入官，辄如私租例尽取之。 十分取八，民犹不堪，况尽取乎。 尽取，则民必冻馁，欲不逃亡，不可得也。 仁和、海宁、昆山海水陷官、民田千九百余顷，逮今十有余年，犹征其租。 田没於海，租从何出？请将没官田及公、侯还官田租，俱视彼处官田起科，亩税六斗。 海水沦陷田，悉除其税，则田无荒芜之患，而细民获安生矣。"

帝命部议行之。

宣德五年二月诏："旧额官田租，亩一斗至四斗者各减十之二，四斗一升至一石以上者减十之三。 著为令。"

於是江南巡抚周忱与苏州知府况钟，曲计减苏粮七十余万，他府以为差，而东南民力少纾矣。

忱又令松江官田依民田起科，户部劾以变乱成法。

宣宗虽不罪，亦不能从。

而朝廷数下诏书，蠲除租赋。

持筹者辄私戒有司，勿以诏书为辞。

帝与尚书胡濙言"计臣壅遏膏泽"，然不深罪也。

正统元年令苏、松、浙江等处官田，准民田起科，秋粮四斗一升至二石以上者减作三斗，二斗一升以上至四斗者减作二斗，一斗一升至二斗者减作一斗。

盖宣德末，苏州逋粮至七百九十万石，民困极矣。

至是，乃获少苏。

英宗复辟之初，令镇守浙江尚书孙原贞等定杭、嘉、湖则例，以起科重者征米宜少，起科轻者征米宜多。

乃定官田亩科一石以下，民田七斗以下者，每石岁征平米一石三斗；官民田四斗以下者，每石岁征平米一石五斗；官田二斗以下，民田二斗七升以下者，每石岁征平米一石七斗；官田八升以下，民田七升以下者，每石岁征平米二石二斗。

凡重者轻之，轻者重之，欲使科则适均，而亩科一石之税未尝减云。

嘉靖二年，御史黎贯言："国初夏秋二税，麦四百七十余万石，今少九万；米二千四百七十余万石，今少二百五十余万。 而宗室之蕃，官吏之冗，内官之众，军士之增，悉取给其中。 赋入则日损，支费则日加。 请核祖宗赋额及经费多寡之数，一一区画，则知赋入有限，而浮费不容不节矣。"

於是户部议："令天下官吏考满迁秩，必严核任内租税，征解足数，方许给由交代。 仍乞朝廷躬行节俭，以先天下。"

帝纳之。

既而谕德顾鼎臣条上钱粮积弊四事：

一曰察理田粮旧额。

请责州县官，於农隙时，令里甲等仿洪武、正统间鱼鳞、风旗之式，编造图册，细列元额田粮、字圩、则号、条段、坍荒、成熟步口数目，官为覆勘，分别界址，履亩检踏丈量，具开垦改正豁除之数。

刊刻成书，收贮官库，给散里中，永为稽考。

仍斟酌先年巡抚周忱、王恕简便可行事例，立为定规。

取每岁实征、起运、存留、加耗、本色、折色并处补、暂征、带征、停征等件数目，会计已定，张榜晓谕。

庶吏胥不得售其奸欺，而小民免赔累科扰之患。

一曰催征岁办钱粮。

成、弘以前，里甲催征，粮户上纳，粮长收解，州县临收。

粮长不敢多收斛面，粮户不敢搀杂水谷糠粃，兑粮官军不敢阻难多索，公私两便。

近者，有司不复比较经催里甲负粮人户，但立限敲扑粮长，令下乡追征。

豪强者则大斛倍收，多方索取，所至鸡犬为空。

孱弱者为势豪所凌，耽延欺赖，不免变产补纳。

至或旧役侵欠，责偿新佥，一人逋负，株连亲属，无辜之民死於箠楚囹圄者几数百人。

且往时每区粮长不过正、副二名，近多至十人以上。

其实收掌管粮之数少，而科敛打点使用年例之数多。

州县一年之间，辄破中人百家之产，害莫大焉。

宜令户部议定事例，转行所司，审编粮长务遵旧规。

如州县官多佥粮长，纵容下乡，及不委里甲催办，辄酷刑限比粮长者，罪之。

致人命多死者，以故勘论。

其二则议遣官综理及复预备仓粮也。

疏下，户部言："所陈俱切时弊，令所司举行。"

迁延数载如故。

粮长者，太祖时，令田多者为之，督其乡赋税。

岁七月，州县委官偕诣京，领勘合以行。

粮万石，长、副各一人，输以时至，得召见，语合，辄蒙擢用。

末年更定，每区正副二名轮充。

宣德间，复永充。

科敛横溢，民受其害，或私卖官粮以牟利。

其罢者，亏损公赋，事觉，至陨身丧家。

景泰中，革粮长，未几又复。

自官军兑运，粮长不复输京师，在州里间颇滋害，故鼎臣及之。

未几，御史郭弘化等亦请通行丈量，以杜包赔兼并之弊。

帝恐纷扰，不从。

给事中徐俊民言："今之田赋，有受地於官，岁供租税者，谓之官田。 有江水泛溢沟塍淹没者，谓之坍江。 有流移亡绝，田弃粮存者，谓之事故。 官田贫民佃种，亩入租三斗，或五六斗或石以上者有之。 坍江、事故虚粮，里甲赔纳，或数十石或百余石者有之。 夫民田之价十倍官田，贫民既不能置。 而官田粮重，每病取盈，益以坍江、事故虚粮，又令摊纳，追呼敲扑，岁无宁日。 而奸富猾胥方且诡寄、那移，并轻分重。 此小民疾苦，闾阎凋瘁，所以日益而日增也。 请定均粮、限田之制。 坍江、事故，悉与蠲免。 而合官民田为一，定上、中、下三则起科以均粮。 富人不得过千亩，听以百亩自给，其羡者则加输边税。 如此，则多寡有节，轻重适宜，贫富相安，公私俱足矣。"

部议："疆土民俗各异，令所司熟计其便。"

不行。

越数年，乃从应天巡抚侯位奏，免苏州坍海田粮九万余石，然那移、飞洒之弊，相沿不改。

至十八年，鼎臣为大学士，复言："苏、松、常、镇、嘉、湖、杭七府，供输甲天下，而里胥豪右蠹弊特甚。 宜将欺隐及坍荒田土，一一检核改正。"

於是应天巡抚欧阳鐸检荒田四千余顷，计租十一万石有奇，以所欺隐田粮六万余石补之，余请豁免。

户部终持不下。

时嘉兴知府赵瀛建议："田不分官、民，税不分等则，一切以三斗起征。"

鐸乃与苏州知府王仪尽括官、民田裒益之。

履亩清丈，定为等则。

所造经赋册，以八事定税粮：曰元额稽始，曰事故除虚，曰分项别异，曰归总正实，曰坐派起运，曰运余拨存，曰存余考积，曰征一定额。

又以八事考里甲：曰丁田，曰庆贺，曰祭祀，曰乡饮，曰科贺，曰恤政，曰公费，曰备用。

以三事定均徭：曰银差，曰力差，曰马差。

著为例。

征一者，总征银米之凡，而计亩均输之。

其科则最重与最轻者，稍以耗损益推移。

重者不能尽损，惟递减耗米，派轻赍折除之，阴予以轻。

轻者不能加益，为征本色，递增耗米加乘之，阴予以重。

推收之法，以田为母，户为子。

时豪右多梗其议，鼎臣独以为善，曰："是法行，吾家益千石输，然贫民减千石矣，不可易也。"

顾其时，上不能损赋额，长民者私以己意变通。

由是官田不至偏重，而民田之赋反加矣。

时又有纲银、一串铃诸法。

纲银者，举民间应役岁费，丁四粮六总征之，易知而不繁，犹网之有纲也。

一串铃，则伙收分解法也。

自是民间输纳，止收本色及折色银矣。

是时天下财赋，岁入太仓库者二百万两有奇。

旧制以七分经费而存积三分备兵、歉，以为常。

世宗中年，边供费繁，加以土木、祷祀，月无虚日，帑藏匮竭。

司农百计生财，甚至变卖寺田，收赎军罪，犹不能给。

二十九年，俺荅犯京师，增兵设戍，饷额过倍。

三十年，京边岁用至五百九十五万，户部尚书孙应奎蒿目无策，乃议於南畿、浙江等州县增赋百二十万，加派於是始。

嗣后，京边岁用，多者过五百万，少者亦三百余万，岁入不能充岁出之半。

由是度支为一切之法，其箕敛财贿、题增派、括赃赎、算税契、折民壮、提编、均徭、推广事例兴焉。

其初亦赖以济匮，久之诸所灌输益少。

又四方多事，有司往往为其地奏留或请免：浙、直以备倭，川、贵以采木，山、陕、宣、大以兵荒。

不惟停格军兴所征发，即岁额二百万，且亏其三之一。

而内廷之赏给，斋殿之经营，宫中夜半出片纸，吏虽急，无敢延顷刻者。

三十七年，大同右卫告警，赋入太仓者仅七万，帑储大较不及十万。

户部尚书方钝等忧惧不知所出，乃乘间具陈帑藏空虚状，因条上便宜七事以请。

既，又令群臣各条理财之策，议行者凡二十九事，益琐屑，非国体。

而累年以前积逋无不追征，南方本色逋赋亦皆追征折色矣。

是时，东南被倭，南畿、浙、闽多额外提编，江南至四十万。

提编者，加派之名也。

其法，以银力差排编十甲，如一甲不足，则提下甲补之，故谓之提编。

及倭患平，应天巡抚周如斗乞减加派，给事中何煃亦具陈南畿困敝，言："军门养兵，工部料价，操江募兵，兵备道壮丁，府州县乡兵，率为民累，甚者指一科十，请禁革之。"

命如煃议，而提编之额不能减。

隆、万之世，增额既如故，又多无艺之征，逋粮愈多，规避亦益巧。

已解而愆限或至十余年，未征而报收，一县有至十万者。

逋欠之多，县各数十万。

赖行一条鞭法，无他科扰，民力不大绌。

一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输於官。

一岁之役，官为佥募。

力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。

凡额办、派办、京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办於官，故谓之一条鞭。

立法颇为简便。

嘉靖间，数行数止，至万历九年乃尽行之。

其后接踵三大征，颇有加派，事毕旋已。

至四十六年，骤增辽饷三百万。

时内帑充积，帝靳不肯发。

户部尚书李汝华乃援征倭、播例，亩加三厘五毫，天下之赋增二百万有奇。

明年复加三厘五毫。

明年，以兵工二部请，复加二厘。

通前后九厘，增赋五百二十万，遂为岁额。

所不加者，畿内八府及贵州而已。

天启元年，给事中甄淑言："辽饷加派，易致不均。 盖天下户口有户口之银，人丁有人丁之银，田土有田土之银，有司征收，总曰银额。 按银加派，则其数不漏。 东西南北之民，甘苦不同，布帛粟米力役之法，征纳不同。 惟守令自知其甘苦，而通融其征纳。 今因人土之宜，则无偏枯之累。 其法，以银额为主，而通人情，酌土俗，颁示直省。 每岁存留、起解各项银两之数，以所加饷额，按银数分派，总提折扣，裒多益寡，期不失饷额而止。 如此，则愚民易知，可杜奸胥意为增减之弊。 且小民所最苦者，无田之粮，无米之丁，田鬻富室，产去粮存，而犹输丁赋。 宜取额丁、额米，两衡而定其数，米若干即带丁若干。 买田者，收米便收丁，则县册不失丁额，贫民不致赔累，而有司亦免逋赋之患。"

下部覆议，从之。

崇祯三年，军兴，兵部尚书梁廷栋请增田赋。

户部尚书毕自严不能止，乃於九厘外亩复征三厘。

惟顺天、永平以新被兵无所加，余六府亩征六厘，得他省之半，共增赋百六十五万四千有奇。

后五年，总督卢象升请加宦户田赋十之一，民粮十两以上同之。

既而概征每两一钱，名曰助饷。

越二年，复行均输法，因粮输饷，亩计米六合，石折银八钱，又亩加征一分四厘九丝。

越二年，杨嗣昌督师，亩加练饷银一分。

兵部郎张若麒请收兵残遗产为官庄，分上、中、下，亩纳租八斗至二三斗有差。

御史卫周胤言："嗣昌流毒天下，剿练之饷多至七百万，民怨何极。"

御史郝晋亦言："万历末年，合九边饷止二百八十万。 今加派辽饷至九百万。 剿饷三百三十万，业已停罢，旋加练饷七百三十余万。 自古有一年而括二千万以输京师，又括京师二千万以输边者乎？"疏语虽切直，而时事危急，不能从也。

役法定於洪武元年。

田一顷出丁夫一人，不及顷者以他田足之，名曰均工夫。

寻编应天十八府州，江西九江、饶州、南康三府均工夫图册。

每岁农隙赴京，供役三十日遣归。

田多丁少者，以佃人充夫，而田主出米一石资其用。

非佃人而计亩出夫者，亩资米二升五合。

迨造黄册成，以一百十户为一里，里分十甲曰里甲。

以上、中、下户为三等，五岁均役，十岁一更造。

一岁中诸岁杂目应役者，编第均之，银、力从所便，曰均徭。

他杂役。

凡祗应、禁子、弓兵，悉佥市民，毋役粮户。

额外科一钱、役一夫者，罪流徙。

后法稍驰，编徭役里甲者，以户为断，放大户而勾单小。

於是议者言，均徭之法，按册籍丁粮，以资产为宗，核人户上下，以蓄藏得实也。

稽册籍，则富商大贾免役，而土著困；核人户，则官吏里胥轻重其手，而小民益穷蹙。

二者交病。

然专论丁粮，庶几古人租庸调之意。

乃令以旧编力差、银差之数当丁粮之数，难易轻重酌其中。

役以应差，里甲除当复者，论丁粮多少编次先后，曰鼠尾册，按而征之。

市民商贾家殷足而无田产者，听自占，以佐银差。

正统初，佥事夏时创行於江西，他省仿行之，役以稍平。

其后诸上供者，官为支解，而官府公私所须，复给所输银於坊里长，责其营办。

给不能一二，供者或什伯，甚至无所给，惟计值年里甲祗应夫马饮食，而里甲病矣。

凡均徭，解户上供为京徭，主纳为中官留难，不易中纳，往复改贸，率至倾产。

其他役苛索之弊，不可毛举。

明初，令天下贡土所有，有常额，珍奇玩好不与。

即须用，编之里甲，出银以市。

顾其目冗碎，奸黠者缘为利孔。

又大工营缮，祠官祝厘，资用繁溢。

迨至中叶，倭寇交讧，仍岁河决，国用耗殚。

於是里甲、均徭，浮於岁额矣。

凡役民，自里甲正办外，如粮长、解户、马船头、馆夫、祗候、弓兵、皁隶、门禁、厨斗为常役。

后又有斫薪、抬柴、修河、修仓、运料、接递、站铺、插浅夫之类，因事编佥，岁有增益。

嘉、隆后，行一条鞭法，通计一省丁粮，均派一省徭役。

於是均徭、里甲与两税为一，小民得无扰，而事亦易集。

然粮长、里长，名罢实存，诸役卒至，复佥农氓。

条鞭法行十余年，规制顿紊，不能尽遵也。

天启时，御史李应升疏陈十害，其三条切言马夫、河役、粮甲、修办、白役扰民之弊。

崇祯三年，河南巡抚范景文言："民所患苦，莫如差役。 钱粮有收户、解户、驿递有马户，供应有行户，皆佥有力之家充之，名曰大户。 究之，所佥非富民，中人之产辄为之倾。 自变为条鞭法，以境内之役均於境内之粮，宜少苏矣，乃民间仍岁奔走，罄资津贴，是条鞭行而大户未尝革也。"

时给事中刘懋复奏裁驿夫，征调往来，仍责编户。

驿夫无所得食，至相率从流贼为乱云。

凡军、匠、灶户，役皆永充。

军户死若逃者，於原籍勾补。

匠户二等：曰住坐，曰轮班。

住坐之匠，月上工十日。

不赴班者，输罚班银月六钱，故谓之输班。

监局中官，多占匠役，又括充幼匠，动以千计，死若逃者，勾补如军。

灶户有上、中、下三等。

每一正丁，贴以余丁。

上、中户丁力多，或贴二三丁，下户概予优免。

他如陵户、园户、海户、庙户、幡夫、库役，琐末不可胜计。

明初，工役之繁，自营建两京宗庙、宫殿、阙门、王邸，采木、陶甓，工匠造作，以万万计。

所在筑城、浚陂，百役具举。

迄於洪、宣，郊坛、仓庾犹未迄工。

正统、天顺之际，三殿、两宫、南内、离宫，次第兴建。

弘治时，大学士刘吉言："近年工役，俱摘发京营军士，内外军官禁不得估工用大小多寡。 本用五千人，奏请至一二万，无所稽核。"

礼部尚书倪岳言："诸役费动以数十万计，水旱相仍，乞少停止。"

南京礼部尚书童轩复陈工役之苦。

吏部尚书林瀚亦言："两畿频年凶灾，困於百役，穷愁怨叹。 山、陕供亿军兴，云南、广东西征发剿叛。 山东、河南、湖广、四川、江西兴造王邸，财力不赡。 浙江、福建办物料，视旧日增多。 库藏空匮，不可不虑。"

帝皆纳其言，然不能尽从也。

武宗时，干清宫役尤大。

以太素殿初制朴俭，改作雕峻，用银至二千万余两，役工匠三千余人，岁支工食米万三千余石。

又修凝翠、昭和、崇智、光霁诸殿，御马临、钟鼓司、南城豹房新房、火药库皆鼎新之。

权幸阉宦庄园祠墓香火寺观，工部复窃官银以媚焉。

给事中张原言："工匠养父母妻子，尺籍之兵御外侮，京营之军卫王室，今奈何令民无所赖，兵不丽伍，利归私门，怨丛公室乎？"疏入，谪贵州新添驿丞。

世宗营建最繁，十五年以前，名为汰省，而经费已六七百万。

其后增十数倍，斋宫、秘殿并时而兴。

工场二三十处，役匠数万人，军称之，岁费二三百万。

其时宗庙、万寿宫灾，帝不之省，营缮益急。

经费不敷，乃令臣民献助；献助不已，复行开纳。

劳民耗财，视武宗过之。

万历以后，营建织造，溢经制数倍，加以征调、开采，民不得少休。

迨阉人乱政，建第营坟，僭越亡等，功德私祠遍天下。

盖二百余年，民力殚残久矣。

其以职役优免者，少者一二丁，多者至十六丁。

万历时，免田有至二三千者。

至若赋税蠲免，有恩蠲，有灾蠲。

太祖之训，凡四方水旱辄免税，丰岁无灾伤，亦择地瘠民贫者优免之。

凡岁灾，尽蠲二税，且贷以米，甚者赐米布若钞。

又设预备仓，令老人运钞易米以储粟。

荆、蕲水灾，命户部主事赵干往振，迁延半载，怒而诛之。

青州旱蝗，有司不以闻，逮治其官吏。

旱伤州县，有司不奏，许耆民申诉，处以极刑。

孝感饥，其令请以预备仓振贷，帝命行人驰驿往，且谕户部：自今凡岁饥，先发仓庾以贷，然后闻，著为令。”

在位三十余年，赐予布钞数百万，米百余万，所蠲租税无数。

成祖闻河南饥，有司匿不以闻，逮沼之。

因命都御史陈瑛榜谕天下，有司水旱灾伤不以闻者，罪不宥。

又敕朝廷岁遣巡视官，目击民艰不言者，悉逮下狱。

仁宗监国时，有以发振请者，遣人驰谕之，言："军民困乏，待哺嗷嗷，尚从容启请待报，不能效汉汲黯耶？"宣宗时，户部请核饥民。

帝曰："民饥无食，济之当如拯溺救焚，奚待勘。"

盖二祖、仁、宣时，仁政亟行。

预备仓之外，又时时截起运，赐内帑。

被灾处无储粟者，发旁县米振之。

蝗蝻始生，必遣人捕枌。

鬻子女者，官为收赎。

且令富人蠲佃户租。

大户贷贫民粟，免其杂役为息，丰年偿之。

皇庄、湖泊皆驰禁，听民采取。

饥民还籍，给以口粮。

京、通仓米，平价出粜。

兼预给俸粮以杀米价，建官舍以处流民，给粮以收弃婴，养济院穷民各注籍，无籍者收养蜡烛、幡竿二寺。

其恤民如此。

世宗、神宗於民事略矣，而灾荒疏至，必赐蠲振，不敢违祖制也。

振米之法，明初，大口六斗，小口三斗，五岁以下不与。

永乐以后，减其数。

纳米振济赎罪者，景帝时，杂犯死罪六十石，流徒减三之一，余递减有差。

捐纳事例，自宪宗始。

生员纳米百石以上，人国子监；军民纳二百五十石，为正九品散官，加五十石，增二级，至正七品止。

武宗时，富民纳粟振济，千石以上者表其门，九百石至二三百石者，授散官，得至从六品。

世宗令义民出谷二十石者，给冠带，多者授官正七品，至五百石者，有司为立坊。

振粥之法，自世宗始。

报灾之法，洪武时不拘时限。

弘治中，始限夏灾不得过五月终，秋灾不得过九月终。

万历时，又分近地五月、七月，边地七月、九月。

洪武时，勘灾既实，尽与蠲免。

弘治中，始定全灾免七分，自九分灾以下递减。

又止免存留，不及起运，后遂为永制云。