文献通考 卷五·田赋考五

○历代田赋之制

哲宗元初，御史论陕西转运使吕太中假支移之名，实令农户计输脚钱十八，百姓苦之。

乃下提刑司体量，均其轻重之等：以税赋户籍在第一、等二等者支移三百里。

第三等、第四等二百里，第五等一百里。

不愿支移而愿输道里脚钱者，亦酌度分为三，各从其便焉。

六年，用有司议，河东助军粮草，支移无得输三百里，灾伤五分以上，免其折变。

绍圣元年，臣僚言："元敕，典卖田宅，遍问四邻，乃於贫而急售者有害。 乞用熙宁、元丰法，不问邻以便之。 应问邻者，止问本宗有服亲，及墓田相去百户内与所断田宅接者，仍限日以节其迟。"

宋初，亦有问亲邻之法。

徽宗崇宁三年，宰臣蔡京等请复行方田，从之。

推行自京西、河北两路始。

四年，尚书省言："诸妄说方田条法，扇惑愚民，致贱价卖断田业，或毁伐桑柘者，杖以晓众。"

从之。

监察御史宋圣宠言："元丰方田之法，废且二十年，猾吏毁去案籍，豪民毁坏界，乞按视补葺。"

诏行下。

七月，诏："方田路分，令提举司视税最不均县，每州岁方一县或两县，遇灾伤权罢。"

知开封府太康县李百宗上言："州县官吏有苟简怀异之人，往往以本县丰熟妄为灾伤，以避推行。 或有好进之徒，以人户实被灾伤妄为丰熟，务要邀求恩赏，殊不能体朝廷使民之美意。 乞觉察禁治。"

从之。

五年，诏："诸路见行方田，切虑民被方不均，公吏骚扰乞取难禁，除已方外权罢。"

大观二年，诏复行方田。

四年，诏："去岁诸路灾伤，应已经方量而高下失当，见有陈诉，未为毕事，合依，已命权罢。 其赋税，依未方时旧则输纳。"

又诏："方田官吏非特妄增田税，又兼不食之山而方之，俾出刍草之直，民户因此废业失所。 监司其推原本制，悉加改正，毋失其旧。"

政和三年，河北西路提举常平司奏："所在地色极多，不下百数，及至均税，不过十等。 第一等虽出十分之税，地土肥壤，尚以为轻；第十等只均一分，多是瘠卤，出税虽少，犹以为重。 若不入等，而依条只收柴蒿钱，每顷不过百钱至五百，既收入等，但可耕之地，便有一分之税，其下色之地，与柴蒿之地不相远，乃一例每亩均税一分，上轻下重，故人户不无词诉。 欲乞依条据土色分外，只将第十等之地再分上中下三等，折亩均数。 谓如第十等地，每十亩合折第一等一亩，即第十等内上等依元数，中等以十五亩，下等以二十亩折地一亩之类是也。"

诏诸路概行其法。

五月，臣僚上言："朝廷推行方田之初，外路官吏不遵诏令，辄於旧管税额之外，增出税数，号为‘蹙剩’，其多有一邑之及数万者。 欲望下逐路提举司，将应有增税县分，并依近降指挥，重行方量，依条均定税数，不得於元额外别有增损。"

止令提刑司体量诣实闻奏。

大观二年，诏："天下租赋科拨支折，当先富后贫，自近及远。 乃者漕臣失职，有不均之患，民或受害。 其定为令。"

所谓支移，视地远近，递迁有无，以便边饷，内郡罕用焉。

有移用，则任民以所费多寡自择，故或输本色於支移之地，或输脚费於所居之邑。

折变之法，纳月初旬估中价折准，仍视岁丰凶定物之低昂，官吏得私其轻重。

初，京西旧不支移，崇宁中，将漕者忽令民曰："支移所宜同也，今特免，若地里脚钱则宜输。"

自是岁以为常。

脚钱之费，斗为钱五十六，比元丰既当正岁之数，而反覆纽折，数倍於昔，农民至鬻牛易产犹不能继，漕司乃用是取办理之誉，言者极论其害。

政和元年，遂诏支移而所输地里脚钱不及斗者，免之。

寻诏五等户税不及斗者，支移皆免。

重和，言者谓："物有丰匮，价有低昂，估丰贱之物，俾民输送，折价既贱，输官必多，则公私乏利。 而州县之吏，但计一方所乏，不计物之有无，责民所无，其患无量。 至於支移，徙丰就歉，理则宜然。 豪民赃吏故徙歉以就丰，挟轻货以贱价输官，其利自倍。 而下贫之户各免支移，估直既高，更益脚费，视富户反重，因之逋负，困於追胥。"

又非法折变，既以绢折钱，又以钱折麦。

以绢较钱，钱倍於绢；以钱较麦，麦亿於钱。

展转增加，民无所诉。”

前后奏请，帝必为之申禁且定法，而有司终不承恻怛之意焉。

宣和元年，臣僚言："方田以均天下之税，神考良法，陛下推行，今十年，告成者六路，可谓缓而不迫矣。 御史台受诉，乃有二百余亩方为二十亩者，有二顷九十六亩方为七十亩者，虔州之瑞金是也。 有租税一十三钱而增至二贯二百者，有租税二十七钱则增至一贯四百五十者，虔之会昌是也。 盖方量官惮於跋履，并不躬亲，而行纟拍，验定土色，一任之胥吏。 望诏常平使者密行检察，若未按举，他时有诉不平，则明加贬黜改正。"

诏令诸路提刑司体问。

二年，诏罢诸路方田。

又诏："自今诸司得起请方田。 诸路未方田县分已方量，赋役不以有无论诉，悉如旧额输税。 民因方田而逃移归业者，逋欠并放。"

高宗绍兴元年，江西、湖南宣抚大使朱胜非言："民之病，正税外科敷烦重。 税米一斛有输至五六斛，税钱一缗有输及十八缗者，和籴与正税等，而未尝支钱。 他皆类此。"

又言："输苗请以限前听民从便纳早占米充支用。"

从之。

江东帅臣李光言："广德县秋苗旧纳水阳镇，乡民惮远。 乞每一石贴三斗七升充脚剩，就本军送纳。 自是立为年额。"

诏蠲其半。

六年，殿中侍御史周秘言："昨朝廷展放淮南税限，闻州县有收撮课子之例，夏则撮麦，秋则撮。 又有助军米、借牛租，名色十一，往往取至四五分。 重敛如此，乃以爱惜民力欺朝廷，使百姓虚被放免之惠。 盖税赋则所取少而有限，收撮则所取多而无时，今欲信朝廷宽恤之令，宽百姓输纳之力，除已立定课子合官私中分外，余宜一切禁止。"

权发遣淮南两路张成宪言："还业之人税额未定，乞据实种顷亩权纳课子五年。"

并从之。

七年，知扬州晁公武言："朝廷以沿淮荒残，未行租税，民复业与创户者，虽阡陌相望，惧后来税重，闻之官者十才见一二。 昔晚唐民务稼穑则增其租，故播种少；吴越民垦荒田而不加税，故无旷土。 望诏两淮更不增赋，庶民知劝。"

诏可。

二十年，用正言章夏奏，诏州县收纳二税出剩数并附赤历，无得拨归公使库。

二十三年，张守帅江西，奏请蠲积欠预和买、和籴，上欲行之，时秦桧为相，方损度为月进，且日虞四方财用之不至，怒而不行。

是时，两浙州县合纳绵、纟由、税绢、茶绢、杂钱、白米六色，皆以市价折钱，别科米麦，有一亩地纳四五斗者。

京西根括隐田，增添租米，加重於旧。

湖南有土户钱、折纟钱、醋息钱、麴引钱，名色不一。

曹泳为户部侍郎，又责荆南已蠲口赋二十余万缗甚急。

桧晚年怒不可测，而泳其亲党，凶焰炽然。

盖自桧再相，密谕诸路暗增民税七八，尝建言：国家经费，惟仰二税，乞蠲免，理宜禁绝。

虽经界之行，或谓但求括摘漏税，亦无实惠及民，故民力重困，饥死者众，皆桧之为也。

绍兴三年，户部言："人户抛弃田产，已诏三年外许人请射，十年内虽已请射及拨充职田者，并听理认归业，官司占田不还，许越诉。 如孤幼儿女及亲属依例合得财产之人，委守令面问来历，取索契照。 如无契照，句勒耆保邻佐照证得实，即时给付，或伪冒指占者论如律。 如州县沮抑，及奉行不虔，隐匿晓示，委监司按治。"

从之。

绍兴二年，工部侍郎李擢言："平江府东南有逃田，湖浸相连，塍岸久废，岁失四万三千余斛。 乞招诱流民疏导耕垦，其不可即工者蠲其额。 又郡民之陷虏者，弃田三万六千余顷，皆掌以旧佃户，诸县已立定租课，许以二年归业。 圭田瘠薄，民以旧籍为病，愿除其不可耕之田，损其已定过多之额。"

后皆次第行之"此经界张本也"。

十二年，左司员外郎李椿年言经界不正十害：一、侵耕失税；二、推割不行；三、衙门及坊场户虚供抵当；四、乡司走弄税名；五、诡名寄产；六、兵火后税籍不信，争讼日起；七、倚阁不实；八、州县隐赋多，公私俱困；九、豪猾户自陈，税籍不实；十、逃田税偏重，人无肯售。

经界正则害可转为利。

且言："平江岁入，昔七十万斛有畸，今按籍虽三十万斛，然实入才二十万斛耳。 询之土人，皆欺隐也。 望考按实自平江始，然后施之天下，则经界正而仁政行矣"椿年尝知宁国县，宣谕使刘大中荐其练习民事，稽考税额，各有条理。 五年秋九月召对，椿年奏：“州县不治，在不得人，若於二税稍加措置，不至大陷，用度自足。" 寻通判洪州，屡迁浙东提举。 八年春三月，三省奏："台州有匿名书，称椿年刻薄等事，欲率众作过。" 上曰："兵火以来，官物多失陷，既差官检察，若稍留心，便生诬毁，此必州县吏所为。 万一作过，当遣兵剿杀。" 后卒无事。 至是，乃建此议"。”

上谓宰执曰："椿年之论，颇有条理。"

秦桧曰："其说简易可行。"

程克俊曰："比年百姓避役，止缘经界不正，行之乃公私之利。"

翌日甲午，以椿年为两浙运副，专委措置经界。

椿年条画来上，请先往平江诸县"朱熹所谓"先自其家田上量起"者是也"，俟其就绪，即往诸州，要在均平，为民除害，更不增税额。

如水乡秋收后妄称废田者，许人告；陂塘塍埂之坏於水者，官借钱以修之；县令、丞之才短者听易。

置图写墟亩，选官按覆，令各户各乡造砧基簿，仍示民以赏罚，开谕禁防，靡不周尽。

吏取财者论如法。

诏："人户田产多有契书，而今来不上砧基簿者皆没官。"

又诏："州县租税簿籍，令转运司降样行下，真谨书写。 如细小草书，官吏各科罪。 其簿限一日改正，有欺弊者依本法。"

并用椿年请也。

初，椿年置经界局於平江府，守臣周葵问之曰："公今欲均赋邪，或遂增税也？"椿年曰："何敢增税。"

葵曰："苟不欲增，胡为言本州七十万斛？"椿年曰："当用图经三十万斛为准。"

仓部员外郎王循友言："国家平昔漕江、淮、荆、浙六路之粟六百二十余万，加以和籴，而近岁上供才二百八十余万，两浙膏腴沃衍，无不耕之土，较之旧额亦亏五十万石。 此盖税籍欺隐，豪强诡挟所致。 比漕臣建议正经界，朝廷从之，望敕诸路漕臣各根检税籍。"

十四年，椿年权户部侍郎，仍旧措置经界。

十二月，椿年以母忧罢，两浙运副王权户部侍郎，措置经界。

十七年，李椿年再权户部侍郎，专一措置经界。

自椿年去位，有司稍罢其所施行者，及是免丧还朝，复言："两浙经界已毕者四十县，其未行处，若止令人户结甲，虑形势之家尚有欺隐，乞依旧图画造簿，本所差官覆实。 先了而民无争讼者推赏，弛慢不职者劾奏。"

皆从之。

椿年又言："已打量及用砧基簿计四十县，乞结绝。 其余未打量及不曾用砧基簿，止令结甲县分，欲展期一月，许人户首实。 昨已起新税，依额理纳，俟打量宽剩亩角，即行均减，更不增添税额。 仍令都内人各书诣实状，遇有两争，即对换产税。"

并诏可。

十九年，诏："汀、漳、泉三州据见今耕种田亩收纳二税，未耕种者权行倚阁。"

行经界法於诸路，而剧盗何白旗扰汀、漳诸郡，故有是旨。

然汀在深山穷谷中，兵火之余，旧籍无有存者，豪民漏税，常赋十失五六，郡邑无以支吾，於是计口科盐，大为民害。

是年冬十一月，经界之事始毕。

初，朝廷以淮东西、京西、湖北四路被边，姑仍其旧，又漳、汀、泉三州未毕行。

明年，诏琼州、万安昌化吉阳军海外土产瘠薄，已免经界，其税额悉如旧。

又泸南帅臣冯揖抗疏论不便，於是泸叙州、长宁军并免，渠果州、广安军既行亦复罢。

自余诸路州县皆次第有成。

二十一年，前权发遣临江军王伯淮代还，言："本州倚郭清江县修德乡有税钱四十余贯、苗米四百余石，人烟、田产并在筠州高安县祈丰乡。 上项苗税，在经界法谓之‘佃’，在乡村谓之‘包套’。 经界既定，两县随产认税，於是清江有税无田，高安有田无税，清江不免以无田之税增均於元额之田，高安即以无税之田减均於元额之税，是高安得偏轻之利，清江得偏重之害矣。 谨按：国朝淳化癸巳岁，诏建临江军，取筠之潇滩镇为清江县，割高安之建安、修德两乡隶之。 新丰与修德接壤，故有交乡佃之弊，乞究实改正。"

诏委转运卢奎措置。

◎受纳税限

建炎四年，右谏议大夫黎确言："近岁贪吏至与专库分利，凡民户自诣输纳夏税，和买缣帛等，往往多端沮抑，不堪留滞之苦，则委之揽纳之家而去。 民有倍称之出，官受滥恶之物。"

诏物帛非纰疏滥恶，官吏过有抑退者，许越诉。

绍兴三年，诏："江、浙诸州县帛及折帛钱，并以七月中旬到行在。 不足者，守、贰窜黜。"

用户部请也。

四年，右司谏刘大中言："契勘租税条限，系五月半起催，八月半纳毕，灾伤放免不尽者限一月。 祖宗以来，未之有改。 今户部令七月终以前数足，迫促太甚。 纳毕者，人户送纳到官之期也；起发数足者，诸州团并起发到行在之期也。 且以道里远近酌中言之，吉州陆路到临安二十八程，水程倍之。 若依此，则须五六月纳足，岂不大段迫促？今户部不过以大礼赏格未足，上动朝廷，不知本部平时所管何事！平时蠹耗，未尝讲究；平时失陷，未尝稽考；乃临时画旨促限，变乱祖宗旧制，全不恤民。 夫祀所以为民祈福也，迫取物帛，反为民害，有伤和气，有累圣德。"

诏展限一月。

二十五年，户部看详，令文思院造一石斛斗，用火印下诸转运司依式制造，付州县行用输纳，庶免吏胥轻重其手，重为民病。

绍兴十年，臣僚言："赋税之输，止凭钞旁为信，以升，帛以尺，钱自一文以往，必具四钞受纳，亲用团印：曰‘户钞’，则付人户收执；曰‘县钞’，则关县司销籍；曰‘监钞’，则纳官掌之；曰‘住钞’，则仓库藏之，所以防伪冒、备毁失也。 今所在监、住二钞废不复用，而县司亦不即据钞销簿，方且藏匿以要赂。 望申严法令，戒监司、郡守检察受纳官司，凡户、县、监、住四钞皆存留，以备互照。"

从之。

三十二年，诏："诸县人户已纳税租钞"和、预买纟由绢之类同"，不即销簿者，当职官吏并科罪。 人户赍出户钞，不为照使，抑令重纳者，以违制论，不以赦原。 著为令。"

绍兴二十六年，户部言："今年人户畸零租税，欲令依法折纳价钱，如愿与别户合钞送纳本色者听。"

初，秦桧画旨，不得合零就整。

至是，锺世明权侍郎，恐奉行抵捂扰民，乃奏行之。

◎预借

建炎四年，上初自海道回跸，夏五月壬寅，用江浙制置司随军转运刘议，於民预借秋科苗米。

壬子，御史沈与求奏罢之。

绍兴五年，诏预借民户和买纟由绢二分，止输见缗，得抑纳金银。

每千除头子钱外，縻费过十文。

十九年，诏禁止镇江府预借苗米。

◎支移折变

绍兴二年，左司谏吴表臣言："诸州折变有至数倍者，请今后并以中价细估。"

诏违法漕、宪各罚铜十斤。

三年，诏婺州额上供罗并权折价钱，以州人言每岁输纳两数太重故也。

令二广人户税租合支移者，量地里远近递趱，无得过三百里。

四年，起四川布估钱。

初，成都崇庆府、彭汉邓州、永康军六郡，自天圣官以三百钱市布一匹，民甚便之，后不复予钱。

至是，宣抚司又令民每匹输估钱三引，岁七十万匹，估钱二百余万引"庆元初，累减至一百三十余万引"。

六年，右谏议大夫赵霈言："岳州自版籍不存，不以田亩收税，惟种一石作七亩科敷，而反覆纽折，有至数十倍者。"

诏本路宪臣体究改正。

十年，明堂赦："诸路州县人户合纳田税免收头子、市利、船脚等钱。"

十一年，臣僚言："昨诏折帛钱以十分为率，纟由折二分，绢折三分，绵折五分，所以宽民力也。 今州县乃尽令折钱，抵价收买，以取出剩。 民户积欠许逐年随税带纳，今州县乃一并督输。 乞诏有司禁约。"

十八年，知蕲州吕延年代还，言："五季时，江南李氏暴敛害民，江西一路税苗数外倍借三分，以应军须。 本朝官司名为‘沿纳’，盖谓事非创立，特循沿李氏旧法也。 积岁既久，又以此项钱米支移折变，里巷之民，怨声犹在。 乞量与裁定，仍将沿纳钱米免支移折变。"

二十八年，右正言朱倬奏："福建米斗折纳八百有畸，倍於广右；近饶州乐平县亦科四百五十，恐别郡承风，有亏仁政。 欲依祖宗折科法，合纳初定实价，耗费共不得过百钱，非紧急无得折科。"

从之。

孝宗淳熙三年，刘邦翰、林枢奏："湖北州县请佃官田，未归业人户见耕田，期以一年自陈，分三限起税；不实，许人告。"

臣僚言："湖北人户广占官田，量输官赋，似为过优，此议者所以开陈告之门，而欲从实起税也。 不思朝廷往日经界，独两淮、京西、湖北仍旧，盖以四路被边，土广人稀，诱之使耕，犹惧不至，若复履亩而税，孰肯远从力耕，以供上之赋哉？今湖北惟鼎、沣地接湖南，垦田犹多，自荆南、安、复、岳、鄂、汉、沔，莱弥望犹昔，户口稀少，且非土著，皆江南狭乡百姓，老耄携幼远来请佃，所籍田亩宽而税赋轻也。 若立限陈首，诱人告讦，恐於公家无一毫之补，而良民有无穷之扰矣。 且当诱以开耕，不宜恐以增税。 使田畴尽辟，岁收滋广，一遇丰稔年岁，平籴以实边，则漕运所省亦博。 望依绍兴十六年诏旨，以十分为率，每年增额一分，或不愿开耕，即许退佃。 期限稍宽，取之有渐，远民安业，一路幸甚！"浙西提举颜师鲁奏："今乡民於闲旷硗确之地，积日累月，垦成田围，用力甚勤，或未能以自陈起税，为人告首，即以盗耕罪之，给半充赏，其何以劝力田者哉？"上曰："农民开垦旷土，岂可以盗耕之法治之！可止令打量起税。"

七年夏，大旱，知南康军朱熹应诏上封事言："今日民特以税重为害，正缘二税之入，朝廷尽取以供军，州县无复赢余，不免於二税之外别作名色巧取。 今民贫赋重，惟有兵籍，广屯田，练民兵，乃可以渐省列屯坐食之兵，损省州县供军之数。 使州县事力渐舒，然后可以禁其苛敛，责其宽恤，庶几穷困之民得保生业，无流徙之患。"

隆兴元年，诏："应人户抛下田屋，如有归者依旧主，业已请佃者即时推还，出二十年无人归认，依户绝法。"

又诏："贫乏下户，或因赋税，或因饥馑逃亡，官司即时籍其田土，致令不复归业。 今州县申严赦文五年之限，应归业者即给还。"

◎受纳税限绍兴三十二年，诏："州县受纳青苗，官吏并缘多收加耗，规图滥数，肆为奸欺，虚印文钞给与人户，民相传，谓之‘白钞’。 方时艰虞，用度未足，欲减常赋而未能，岂忍使贪赃之徒重为民蠹！今后违犯官吏并坐重典，仍没其家"此孝宗即位初诏"。"

干道七年修《受纳苗米纵吏乞取法》，受纳官比犯人减一等，州县长官不觉察，同罪。

淳熙四年，执政奏："往年谏官论州县先期趣办催科之弊，而户部长、贰执奏不行，谓递年四月五月合到行在折帛钱，共六十一万贯，指拟支遣，若不预催，恐致缺课。"

上曰："既是违法病民，朝廷须作措置，安可置而不问？"次日，奏："户部每年八月於南库借六十万缗应副支遣，次年正月至三月拨还。 今若移此六十万缗於四月上旬支借，则户部自无缺用，可以禁止预催之弊。"

上喜曰：

"如此措置，不过移后就前，得民力少宽，於公私俱便。"

乃诏诸路州县并依条限催理二税，违者劾奏。

十三年，赵汝愚守成都，民当输纳，使自概量，各持羡米去，民甚便之。

淳熙十一年，诏："受纳绵并依法：夏税重十二两，和买重十一两，得过行拣择。 如有纰疏糊药合退者，勿用油墨印，违许越诉。"

◎受纳税粮

十二年，臣僚言："州郡取民无制，其尤害民者，改钞一事也。 县以新钞输之州，州改为旧钞以受之。 夫一岁止有一岁之财赋，一政止有一政之财赋，顾乃今岁所输，改以补去岁之亏，甚者以补数岁之缺；后政所输，改以偿前政之欠，甚者以偿累政之欠。 而广右有此弊，而江浙此弊尤甚也。 伏乞禁戢州郡，今后得改钞。"

诏付户部。

光宗绍熙元年，秘书监杨万里上言："民输苗则以二斛输一斛；税绢则正绢外有和买，而官未尝给直，又以绢估直而倍折其钱。 旧税亩一钱输免役一钱，今岁增其额，不知所止，既一倍其粟，数倍其帛，又数倍其钱，而又有月桩钱、板帐钱，不知几倍於祖宗之旧，又几倍於汉唐之制乎？此犹东南之赋可知者也，至於蜀赋之额外无名者，不得而知也。 陛下欲薄赋敛，当节用度，而后财可积，国可足，然后赋可减，民可富，邦可宁。 不然，臣未知其所终也！"

时金主新立，万里迓使客於淮，闻其蠲民房园地基钱，罢乡村官酒坊，减盐价，又除田租一年，窃仁义以诳诱中原之民，使虚誉达於吾境，故因转对而有是奏。

臣僚言："今州县守令皆以财赋为先，不以民事为意。 上供有常额，而以出剩为能；省限有定期，而以先期为办；斛、斗、升、合所以准租，而对量加耗；尺、寸、铢、两所以均税，而展取畸零。 不求羡余之献，则为干没之谋，民财既竭，民心亦怨，饥寒迫之，不去为盗者鲜矣！"

绍兴元年，臣僚言："诸路逃绝田产，自经界以来，今四十年，未闻一丁一户复业。 夏秋官课，州责之县，县责之保、正长，其为扰甚大。 乡村父老谓当春时布种，无一亩一角不耕之地。 望下诸路县道，勒令乡胥指定逃田坐落，就令见耕种人请佃输官。"

从之。

知漳州朱熹奏言："经界最为民莫大之利，绍兴已推行处，图籍尚存，田税可考，贫富得实，诉讼不繁，公私两便。 独漳、泉、汀三州未行，细民业去税存，不胜其苦，而州县坐失常赋，日月削，安可底止！臣不敢先一身之劳佚，而后一州之利病，切独任其必可行也。 然行之详则足为一定之法，行之略则滋他日之弊，故必推择官吏，委任责成，打量亩步，算计精确，攒造图帐，费从官给，随产均税，特许过乡通户均纽，庶几百里之内，轻重齐同。 本州有产田，有官田，有职田，有学田，有常租课田，名色不一，税租轻重亦各不同。 比来吏缘为奸，实佃者或申逃阁，无田者反遭寄。 今欲每田一亩随九等高下定计产钱几文，而总合一州诸色税租钱米之数，以产钱为母，每一文纳米几何，只就一仓一库受纳。 既输之后，照元额分隶为省计，为职田，为学粮，为常平，各拨入诸色仓库。 除二税簿外，每三年乡造一簿，县造都簿，通载田亩产钱实数，送州印押，付县收管，民有交易，对行批凿，则版图一定，而民业有经矣。 又有废寺田为人侵占，许本州召人承买，不惟田业有归，亦免税赋失陷，又合韩愈氏‘人其人，庐其居’之遗意。 但此法之行，贫民下户皆所深喜，然不能自达其情；豪家猾吏实所不乐，皆善为辞说，以惑群听；贤士大夫之喜安静、厌纷扰者，又或不深察而望风沮怯，此则不能无虞。 今已仲秋，向去农隙只有两月，乞即诏监司州郡施行。"

又贻书宰辅云："经界事讲究巨细本末，不敢不尽，规画措置，十已八九。 盖以本州田税不均，州县既失经常之入，至取所不应取之财，以足岁计，如县科罚，州卖盐之类是也。 上下莫能相正，穷民受害，有不忍闻。 若不经界，实无措手。"

先是，漳、泉二州被命相度，而泉州操两可之说，朝廷疑焉。

著作郎黄艾轮对，又言之，且云："今日以天下之大，公卿百官之众，商量一经界，累年而不成，大於此者若之何！"上乃谕辅臣令先行於漳州。

明年春，诏漕臣陈公亮同熹协力奉行，南方地暖，农务既兴，非其时也。

熹犹冀嗣岁可行，益加讲究，每谓："经界半年可了，以半年之劳，而革数百年之弊，向后亦须五十年未坏，合令四县作四楼以宁簿籍，州作一楼以贮四县图帐。"

条画既备，遍榜郡境，细民知其不扰而利於己，莫不鼓舞，而贵家豪右占田隐税，侵渔贫弱者，胥为异论以摇之，至有进状言不便者，前诏遂格。

阅两月，熹请祠去，寻命持湖南使者节，犹以经界不行自劾，议者惜之。

◎预借

干道三年，知常州钱建入对，奏："县令佐、税役、乡胥，陪贴钱物，至借贷税户，暗销官物，洎监司、州郡催督，又贴大胥以缓之，所以版曹财赋每每不足，其患起於细微，而所侵蠹甚大。"

上然之。

淳熙十六年，两浙转运使耿秉奏，宜兴县预借今年、明年折帛钱共三万一千二百余贯，望与除豁。

诏令封椿库照数支还会子，付本县理还，今后再有预借，并知、通坐之。

又诏令南库支还户部所借江山县折帛钱，其诸县预借，并令各州措置补还，庶绝其弊。

嘉定五年，臣僚言："预借非法也，顽民、豪户易预借之名，而以寄库为说。 当催夏绢，则曰有钱在官；及督秋苗，则曰未曾倒折。 所寄者一半，而所逋者亦一半。 今预借之弊在在有之，而江西特甚，乞严切禁止。 预借之弊除，而输借之名正。"

从之。

臣僚言："四川州县二税积欠，其弊在吏。 去去年预借今年秋科，今年预借明年夏科，有给钞而不销簿者，有盗印钞而匿财者，有私立领而官不受理者，有公吏揽取而不归公上者。 一遇赦恩，吏之罪释然，而民之忧如故。 乞下诸路遵守条约，得预借。"

诏制、总两司觉察。

四川宣抚虞允文言："州县预借人户税赋，合於总领所椿管，添造钱引三百万贯，委制、总及漕臣考实数补填。 自今后预借，官以违制论，吏以盗论。"

从之。

◎支移折变

隆兴三年，太府少卿鲁奏："乞下户部将折帛以匹计者为钱有几，以尺计者为钱有几，自来全折钱处依旧外，余丁盐、绵、绢及下户不成匹两者尽折钱。 盖零细者利於纳钱，端匹者利於纳绢，出产去处便於本色，不出产去处便於折钱。 若以见价纽折，其直必轻，则折帛之弊可革。 请下诸路运司条约州县，劾其违者。"

诏可。

又诏今后折帛银并依左藏库价折纳，不得辄有减降。

淳熙八年，诏申严许从民便之制，若愿纳本色，州县勒令折钱，或愿纳价钱，揽户过数乞取，许诣转运司诉。

嘉泰三年，知绍兴府辛弃疾奏："州县害农之甚者六事，如输纳岁计有余，又为折变高估趣纳其一也。 往时有大吏为郡四年，多取斗面米六十万斛及钱百余万缗，别贮之仓库，以欺朝廷曰‘用此钱籴此米’，还盗其钱而去。 愿明诏内外台察劾无赦。"

从之。

嘉定三年，江淮制置使黄度奏："福州长溪县去州七八百里，苗米不能至州送纳，遂为揽户高价售钞，县又纵吏为奸。 请照绍兴府新昌县例，明许折纳，县以钱上之州，州置场籴米。"

从之。

其后谏议大夫郑昭先奏："福州苛取十一县输纳之赢，以补长溪折纳之数，是仅免长溪一邑跋涉之劳，而使十一县阴受侵渔之害。 盖米可无籴，钱可无出，而自足支遣。 望严行约束，违者重坐之。"

绍熙元年，臣僚言："古者赋租出於民之所有，不强其所无，如税绢出於蚕，苗米出於耕是也。 今一倍折而为钱，再倍折而为银，银愈贵，钱愈艰得，愈不可售，使民贱粜而贵折，则大熟之岁，反为民害。 愿明诏州郡，凡多取而多折者，重於罚。"

从之。

庆元六年，臣僚言："折科太重，名目不一，州则增省额以敷於县，县则增州额以敷於民，反覆细折，何啻三倍！民困重敛，莫此为甚。"

诏户部条约。

宁宗嘉定六年，监察御史倪千里言："民常赋，丈尺版籍，自有定数。 今催科故存畸欠，异日追畸零，或欠零寸，必纳全尺，此畸税漏催之弊。 帛之尺寸，米之合勺，划刷根括，秋毫尽矣，乃於既足之余，复有重催之害，一追再追，乞取浩瀚。 此文引乞觅之弊。 乞诏诸监司禁戢州县，措置更革，奉行不虔者劾治。"

从之。

△代输

隆兴二年，知赣州赵公称收到宽剩钱十万余缗，请为民代输今年夏税。

干道二年，知邵州李元老奏，节省剩钱五十余贯，乞理纳向后年分下户税赋。

淳熙五年，知昭州王光祖将郡计余剩为民送纳夏料役钱。

知隆兴府张子颜为八县人户代输二税旧欠。

知江阴军林元奋将公使库趱到钱补足人户所欠上供本色夏税。

八年，知泉州程大昌奏："本州岁为台、信等州代纳上供银二万四千两，系常赋外白科，苦民特甚。 盖科取一害，先期预借一害，不给钞或勒重纳又一害。 臣已措画为民代输淳熙九年一年上供银数齐足，乞从今禁预借，及不即给钞者官吏并坐之，许民越诉。"

十二年，知隆兴府程叔达乞蠲淳熙十年未纳苗税，其未纳苗税及上管分隶之数自行管认。

赵汝愚知太平州、郑侨知建宁府、韩同卿知泰州、曾知婺州、宇文绍彭知太平州任内，俱撙节浮费，将州用钱为下等人户代输，并补还各郡积欠税赋、折帛等钱。

谏议大夫郑昭先言，诸路县道抑令户长代输逃绝之户，往往破家。

诏申严禁戢。

◎畸零淳熙六年，临安府守臣吴渊言："准干道令：人户纳二税，每贯收朱墨钱二十文足，不成贯者收十五文，不成百者免收。 今自九百九十文至一百文例取十五文足，显有不均。 乞一百文收二文足，每一百增二文，至七百文省，即收十五文足，委是利民，且不冲改条令。"

上曰："畸零税赋纳钱不及一贯者，皆贫民下户，所当矜恤。"

乃从之。