管子 治 国 第 四 十 八

凡治国之道，必先富民；民富则易治也，民贫则难治也；奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家，则敬上畏罪；敬上畏罪，则易治也；民贫则危乡轻家；危乡轻家，则敢陵上犯禁；陵上犯禁，则难治也。

故治国常富，而乱国常贫；是以善为国者，必先富民，然后治之。

昔者七十九代之君，法制不一，号令不同，然俱王天下者何也？

必国富而粟多也；夫富国多粟，生於农；故先王贵之。

凡为国之急者，必先禁末作文巧；末作文巧禁，则民无所游食；民无所游食，则必事农；民事农，则田垦；田垦，则粟多；粟多，则国富；国富者兵彊；兵彊者战胜；战胜者地广；是以先王知眾民彊兵，广地富国之必生於粟也，故禁末作，止奇巧，而利农事。

今为末作奇巧者，一日作而五日食，农夫终岁之作，不足以自食也；然则民舍本事而事末作，舍本事而事末作，则田荒而国贫矣。

凡农者月不足而岁有余者也，而上征暴急无时，则民倍贷以给上之征矣。

耕耨者有时，而泽不必足，则民倍贷以取庸矣。

秋糴以五，春糶以束，是又倍贷也。

故以上之征而倍取於民者四。

关市之租，府库之征，粟什一，廝舆之事，此四时亦当一倍贷矣。

夫以一民养四主，故逃徙者刑，而上不能止者，粟少而民无积也。

常山之东，河汝之闲，蚤生而晚杀，五谷之所蕃庸也，四种而五获，年中亩二石，一夫为粟二百石；今也仓廩虚而民无积，农夫以粥子者，上无术以均之也。

故先王使农士商工四民交能易作，终岁之利，无道相过也。

是以民作一而得均。

民作一，则田垦，奸巧不生；田垦，则粟多；粟多，则国富。

奸巧不生，则民治而富，此王之道也。

不生粟之国亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。

粟也者，民之所归也；粟也者，财之所归也；粟也者，地之所归也；粟多则天下之物尽至矣；故舜一徙成邑，二徙成都，参徙成国；舜非严刑罚，重禁令，而民归之矣，去者必害，从者必利也。

先王者，善为民除害兴利；故天下之民归之。

所谓兴利者，利农事也；所谓除害者，禁害农事也；农事胜则入粟多；入粟多则国富；国富则安乡重家；安乡重家，则虽变俗易习，敺眾移民，至於杀之，而民不恶也，此务粟之功也。

上不利农，则粟少；粟少则人贫；人贫则轻家，轻家则易去；易去则上令不能必行；上令不能必行，则禁不能必止；禁不能必止，则战不必胜，守不必固矣。

夫令不必行，禁不必止，战不必胜，守不必固，命之曰寄生之君。

此由不利农，少粟之害也。

粟者，王之本事也，人主之大务，有人之涂，治国之道也。